В ЕС прошли массовые протесты фермеров: они жгли покрышки, таранили тракторами ограждения, закидывали полицейских камнями и яйцами. Силовики отвечали слезоточивым газом и водометами. Претензий у аграриев накопилось множество: от зеленой повестки до чрезмерной бюрократии. На этом фоне в Брюсселе обсуждают упрощение ввоза продукции из стран Латинской Америки. Станет ли ситуация катализатором для более широкого экономического и политического кризиса в ЕС — в материале «Известий».
Выиграли битву, но не войну
События в Брюсселе 18 декабря продемонстрировали глубокий раскол внутри Европейского союза. Тысячи фермеров из 27 стран заблокировали Европейский квартал, протестуя против соглашения с «Меркосур» — торговым блоком, в который входит Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай и Уругвай.
«Мы здесь, чтобы сказать нет «Меркосур», — заявил журналистам участник митинга, фермер из Бельгии. Он также заподозрил главу Европейской комиссии Урсулу фон дер Ляйен в попытке протолкнуть сделку силой.
Протесты закончились стычками с полицией. Силовики применили водометы и слезоточивый газ. В ответ аграрии забрасывали полицейских камнями, картофелем и яйцами. Несколько тракторов попытались прорваться через заграждения, установленные для защиты зданий институтов ЕС. Беспорядки завершились лишь к вечеру.
ЕС ведет переговоры с южноамериканским объединением последние 25 лет. В настоящее время в странах «Меркосур» действуют высокие импортные тарифы — до 35% на автомобили и одежду, 14–18% — на запчасти и до 14% — на фармацевтические препараты. Суть соглашения с ЕС заключается в постепенном снижении пошлин примерно на 90% товарных позиций во взаимной торговле.
Однако если промышленным группам в ЕС документ выгоден, поскольку открывает новые рынки сбыта, то для аграриев все оказывается сложнее. Причин несколько. Во-первых, ЕС импортирует из стран «Меркосур» больше сельскохозяйственных товаров, чем экспортирует. Во-вторых, южноамериканские производители работают по иным экологическим стандартам, что создает неравные условия конкуренции.
Пока в Брюсселе взяли паузу — подписание документа отложено на будущий год. «Нам нужны еще несколько недель, чтобы урегулировать ряд вопросов с государствами-членами, и мы связались с нашими партнерами по «Меркосур», договорившись немного отложить подписание», — заявила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Решение Еврокомиссии лишь открыло временное окно для дальнейшего давления и активизации противников сделки, отметил в разговоре с «Известиями» политолог Андрей Стариков. В этом смысле аграрии могут записать себе небольшую победу, но стратегически конфликт никуда не исчез.
Зеленая повестка против фермеров
Протесты фермеров в ЕС уже стали привычным делом. В 2023 году они добивались сдерживания роста цен на горючее и удобрения, которые в том числе импортировались из России. В 2024-м масштабные акции прошли в Польше — против импорта и транзита украинских зерновых, сахара и мяса.
Главная проблема в том, что европейские аграрии оказались в тисках противоречивых требований, говорит «Известиям» ведущий аналитик AMarkets Игорь Расторгуев.
— С одной стороны, Брюссель через зеленый курс ужесточает экологические нормы, что увеличивает издержки производства. С другой стороны, они вынуждены конкурировать с импортом из стран, где таких ограничений нет, — отмечает эксперт.
Последствия уже ощущаются. По оценкам Allianz Trade, доходы европейских фермеров в 2022–2023-м упали на 12-22%, в то время как розничные цены на продукты выросли на 43% с 2015 года.
— Сельское хозяйство составляет лишь 1,3% ВВП Евросоюза, но на него приходится 10% выбросов парниковых газов, что делает сектор мишенью климатической политики, — констатирует Расторгуев. — Добавим сюда ежегодные потери от экстремальной погоды в 28 млрд евро, и картина становится полной.
Речь идет о системных проблемах европейского сельского хозяйства и общей аграрной политики ЕС, которые накапливались десятилетиями, также поясняет в разговоре с «Известиями» Андрей Стариков.
— На Евросоюз одновременно давят несколько факторов: глобальный сдвиг к протекционизму, тарифная политика США, экспортные ограничения Китая, а также формирование новых торговых блоков, включая БРИКС. Существенную роль сыграла и санкционная политика — европейская промышленность лишилась дешевых энергоносителей и устойчивых цепочек поставок, — перечислил политолог.
Аргументы про качество и экологию, подчеркивают собеседники «Известий», во многом используются для политического давления на избирателя. Но реальный вопрос — цена. А по стоимости продукции европейские фермеры конкурировать не смогут. Южноамериканская продукция выигрывает за счет эффекта масштаба, дешевой рабочей силы и низких издержек.
Поиск компромиссов
Европейская комиссия в феврале 2025 года представила «Видение будущего сельского хозяйства и продовольствия», обещая упрощение правил и цифровизацию, напоминает Расторгуев. Однако, по его оценке, эти меры выглядят половинчатыми на фоне фундаментальных противоречий европейской политики.
— Чтобы сохранить конкурентоспособность, ЕС придется либо ослабить экологические требования, либо вводить зеркальные стандарты для импорта, требуя от партнеров соблюдения тех же норм. Франция и Италия уже выступили против соглашения с «Меркосур» именно по этой причине, но Германия настаивает на подписании документа ради своего автопрома, — отмечает собеседник «Известий».
По его словам, без решительных мер европейское сельское хозяйство рискует превратиться в декоративную отрасль. Тем более что уже сейчас в этой сфере наблюдается кризис преемственности — только 12% фермеров моложе 40 лет.
— Если Брюссель продолжит политику двойных стандартов, защищая климатические амбиции внутри, но открывая рынок для импорта без схожих требований, европейские фермеры просто не выдержат конкуренции, — предупреждает аналитик. — Это сигнал о том, что выбранная модель развития не работает.
Уже сегодня агросектор ЕС во многом держится на субсидиях в рамках Единой сельскохозяйственной политики, также отмечает Стариков. Он убежден: устойчивость этой модели обеспечивается исключительно административными барьерами и высокими пошлинами.
— Эта политика десятилетиями убивала технологии, управленческие навыки и производственный потенциал, особенно в новых странах ЕС. В условиях закрытого рынка система еще функционировала, но открытие границ для дешевого импорта сделает ее нежизнеспособной, — заключает он.
Поэтому протесты фермеров — не временное явление, прогнозирует эксперт. Аграрное лобби в ЕС традиционно сильно, хорошо организовано и политически активно. В таких условиях конфликты будут только усиливаться: от Брюсселя и Польши до стран Балтии.
— Соглашение с «Меркосур» может привести к более серьезным последствиям внутри ЕС, — считает он. — В этом документе сталкиваются интересы промышленного лобби, аграриев и ослабевающей социальной базы. Брюссель, вероятно, попытается откупиться новыми фондами поддержки, но объявленные суммы явно недостаточны на фоне падения цен и общего бюджетного давления.