В Переславле-Залесском обнаружили несанкционированный детский лагерь, который размещался в отеле. Прокуратура выяснила, что его не было в реестре организаций отдыха и оздоровления детей. Руководителя оштрафовали на 500 тыс. рублей. Как появляются такие лагеря и всегда ли они на самом деле работают незаконно, разбирались «Известия».
Какой лагерь попал под санкции
Организатор несанкционированного детского лагеря был оштрафован по постановлению Переславской межрайонной прокуратуры на 500 тыс. рублей. Установлено, что летом 2025 года московская ООО «Тревел» организовала отдых для школьников в отеле Переславля-Залесского, но при этом в реестр организаций оздоровления детей Ярославской области лагерь внесен не был.
Было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.65 КоАП РФ (о нарушении законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей), присужден штраф, но судебное постановление пока не вступило в законную силу.
Сейчас в Сети можно найти «детский тур» Spa&Camp стоимостью 80 655 рублей, который организуется компанией ООО «Тревел» в четырехзвездочном парке-отеле Azimut в Переславле-Залесском. Похожий тур эта организация проводит еще и в санатории «Белая Русь» в Туапсе.
Любопытно, что хотя компания ООО «Тревел» и состоит в реестре туроператоров, сейчас она, согласно данным на сервисе Rusprofile, находится в процессе ликвидации.
В пресс-службе правительства Ярославской области «Известиям» рассказали, что по результатам мониторинга предложений по летней оздоровительной кампании 2025 года было выявлено сразу пять предполагаемых несанкционированных организаций отдыха детей. Одна из них — действительно Spa&Camp от компании ООО «Тревел».
Еще одна компания, которая занималась несанкционированным детским отдыхом — ООО «Опенмайнд». За лагерь с дневным пребыванием в Ярославле она уже оштрафована на 250 тыс. рублей.
У компании ООО «Стадикуб» нашли лагерь с круглосуточным пребыванием Oxford Camp — и он тоже работал в Переславле-Залесском на базе отеля. Эту организацию, как и ООО «Тревел», оштрафовали на 500 тыс. рублей.
По пятому факту решения пока не приняты, но речь идет об организации отдыха и оздоровления детей на территории Углича самозанятыми. Материалы этого дела переданы в суд.
Интересно, что в Переславле-Залесском и ранее выявляли незаконные лагеря. Так, в январе этого года была пресечена попытка ООО «Спортзания» организовать в зимние каникулы несанкционированный лагерь на территории отеля. В прокуратуре сообщали, что руководителя уже оштрафовали на 250 тыс. рублей.
Почему это незаконно
Вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ), основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов поясняет, что организация детских лагерей допускается только в реестровых объектах, входящих в специальный региональный список организаций отдыха и оздоровления детей.
— Проблема в том, что таких лагерей не хватает и группы детей размещать негде. Поэтому летние лагеря организуют на базе гостиниц, пансионатов или баз отдыха, которые не хотят и не могут регистрироваться в реестре, а свои предложения маскируют под тематические детские туры с анимацией, то есть стараются уйти от признаков отдыха и оздоровления детей, — сказал Георгий Мохов «Известиям». — Контролирующие органы такие предложения выявляют и организаторов штрафуют.
Председатель правления Фонда развития детских лагерей Андрей Данилков подчеркивает, что операторы таких программ совершают большую ошибку, когда называются детскими лагерями. При этом в принципе подобные смены могут работать на вполне законных основаниях.
По словам Андрея Данилкова, закон «Об основах туристской деятельности» разрешает туроператорам сформировать группу детей по своей программе и отправить ее в экскурсионную поездку, расселить в отеле, пансионате, в доме отдыха и провести программу. Одновременно закон «Об образовании» тоже дает право собрать детей и провести практические занятия на природе или на выезде. Так часто устраиваются спортивные смены, летние школы и т. д.
— Это серый сектор детского отдыха — так мы его называем. Но есть еще черный сектор — это как раз те организаторы, которые просто хотят заработать деньги, собирают детские группы и абсолютно никак не регистрируются. Поэтому очень важно четко понимать, за что именно был оштрафован детский лагерь, — говорит Андрей Данилков.
Существование серого и черного секторов детского отдыха эксперты называют большой системной проблемой, которая уже давно не решается. По словам Андрея Данилкова, в России нет более занормированной сферы деятельности, чем детский отдых: это «сотни нормативных документов по различным направлениям».
— Компании могли в свое время быть законопослушными организаторами детского отдыха, входящими во все реестры, но не выдержавшими этого давления. Они либо покидают сферу вообще, либо начинают уходить в серые и черные схемы, — сказал он.
Руководитель Бюро расследований «Народного фронта» Валерий Алексеев поясняет, что такие детские лагеря появляются там, где есть спрос. Часто летние смены могут называть завуалированно: и летней школой, и образовательным курсом. В них включены проживание, питание, но нет медперсонала, а главное — их не проверяют Роспотребнадзор и МЧС.
— Но однозначный запрет был бы ошибочным. Некоторые такие площадки для многих родителей объективно оказываются безопаснее и качественнее, чем лагеря, которые стоят без ремонта 20–30 лет, — заметил собеседник «Известий». — Очевидно, что проблема заключается в несовпадении текущих требований с реальностью. Временные лагеря, размещаемые на действующих туристических объектах (например, в гостиницах), сложно интегрировать в существующую систему проверки качества.
По его словам, ситуация длится уже много лет, но пока нет решения, позволяющего включить такие лагеря в правовое поле.
Чем такие лагеря могут быть опасны
Андрей Данилков отмечает, что самыми опасными являются незаконные детские лагеря из черного сектора: их организуют «временщики», которым нужна только финансовая прибыль. Такие примеры, к сожалению, есть.
— Они уходят из-под надзора и контроля, а также от финансовых обязательств. Если законопослушные организации, даже работающие в сером секторе, официально проводят все деньги и платят налоги, то в черном секторе часто работают за наличные, — говорит Андрей Данилков.
Что касается серого сектора, то здесь всё зависит от подхода и знаний организаторов. Например, в курсе ли они, что включает в себя комплексная безопасность, когда учитываются и психологическая безопасность ребенка, и физическая, и качественное питание, и медицинское обслуживание.
— Нужно очень четко понимать, в какие условия везут ваших детей, кто берет на себя ответственность за их жизнь и здоровье, как обустроены быт ребенка и его безопасность, — сказал Андрей Данилков.
Профессор кафедры труда и социальной политики Президентской академии Любовь Храпылина подчеркивает, что важно не место проведения, а соблюдение требований: наличие документов, проверок, допуска персонала к работе с детьми, медпункта и пожарной безопасности.
— Родителям стоит запросить документы, подтверждающие легальность лагеря. А организаторам — помнить, что речь идет о безопасности детей, а не о формальностях. Штрафы в 500 тыс. рублей вряд ли кого-то остановят, но системный контроль и ответственность должны быть безусловными, — уверена она.
Любовь Храпылина считает, что у детей и родителей должна быть возможность сообщать о проблемах в лагере, включая анонимную информацию.
Член комитета РСТ по детскому отдыху Светлана Петрова отмечает, что предложения вроде тех, которые были у ООО «Тревел», допустимы. Но важно, чтобы они назывались именно турами и соблюдали регламенты по организации отдыха. Еще один вариант: преобразовывать отель на время смены только в детский лагерь, исключая на это время пребывание других взрослых. Этот лагерь необходимо вносить в реестр. По словам Светланы Петровой, и тот и другой варианты в России реализуются.