НАТО впервые с 1990-х годов не упомянуло в итоговой декларации о приверженности политике открытых дверей, выяснили «Известия». Более 30 лет это положение присутствовало во всех итоговых документах альянса. В экспертном сообществе полагают, что это было сделано из тактических соображений, чтобы не раздражать президента США Дональда Трампа, выступающего против членства Украины в блоке. При этом в НАТО не отказываются от политики открытых дверей. Альянс развивает сотрудничество с постсоветскими странами, включая Армению — союзника РФ по ОДКБ. Россия выступает категорически против расширения альянса, говорит «Известиям» замглавы МИД РФ Михаил Галузин. В частности, по его словам, наиболее надежными и действенными гарантиями безопасности для Еревана служат двусторонние договоренности с Россией и в рамках ОДКБ.
Политика открытых дверей НАТО
В итоговой декларации саммита НАТО, принятой в Гааге 25 июня, отсутствует формулировка о приверженности альянса политике открытых дверей. Документ, состоящий из пяти пунктов, содержит положения о планах увеличить военные расходы до 5% к 2035 году, о коллективной обороне, а также о времени и месте следующих саммитов.
«Известия» проанализировали итоговые декларации НАТО, принятые с 90-х годов прошлого века. В документе, принятом на саммите в Риме в 1991-м, политика открытых дверей не упоминается. И этому есть объяснение. Москва обсуждала вопрос о недопустимости расширения НАТО с руководством альянса еще в конце 1980-х – начале 1990-х. Это происходило в контексте переговоров об объединении Германии. На Западе соглашались с тем, что расширение сферы влияния НАТО не приемлемо для СССР. Однако затем Запад решил не придерживаться договоренностей с Москвой, которые, впрочем, не были зафиксированы на бумаге.
— Ни одного дюйма на восток, сказали нам в 1990-е годы. Ну и чего? Надули. Просто нагло обманули — пять волн расширения НАТО, — говорил ранее президент РФ Владимир Путин.
В итоге во всех последующих коммюнике тема расширения фигурирует, в том числе принцип открытых дверей в соответствии со ст. 10 Вашингтонского договора был закреплен в итоговом документе встречи 1994 года — это был первый саммит государств Североатлантического альянса после распада СССР. Тема расширения стала особенно сильным раздражителем с 2008 года — тогда на саммите в Бухаресте его участники заявили, что Грузия и Украина смогут стать членами НАТО, если будут соответствовать стандартам и принципам альянса. С 2014-го, когда разгорелся украинский кризис, Североатлантический альянс на регулярной основе говорил о принятии двух постсоветских стран в свои ряды.
Единственным исключением стал 2017 год — тогда прошел внеочередной саммит в связи с приходом к власти в США Дональда Трампа — при этом стороны не стали принимать итоговый документ. Но именно в 2017-м было официально объявлено о завершении процедуры вступления в НАТО Черногории, которая стала 29-й участницей блока. Как заявил экс-генсек альянса Йенс Столтенберг, это стало свидетельством продолжения политики открытых дверей и стимулом для остальных стран-кандидатов на вступление в НАТО.
На этом фоне возникает вопрос: произошедшее в Гааге — изменение в политике блока или же просто попытка не злить лидера США, которая играет в нем ключевую роль.
— На саммите НАТО было сделано всё, чтобы не разозлить Трампа, — пояснил «Известиям» доцент департамента политики и управления НИУ ВШЭ Михаил Миронюк. — НАТО имеет долгую историю. Альянс пережил многих политиков, переживет и Трампа. Нет, никакого отказа от политики открытых дверей.
— Нужен консенсус, чтобы включить этот пункт в декларацию. США были против. Вот и всё. Это не значит, что позиция других союзников меняется, — сказал «Известиям» заслуженный научный сотрудник Совета по международным отношениям, бывший спецпомощник президента США Джорджа Буша-младшего по России и Евразии Томас Грэм.
Однако некоторые эксперты не исключают, что в будущем политика НАТО относительно расширения может измениться. Ведь против вступления Украины в альянс выступают и европейские страны — главным образом Венгрия и Словакия. Будапешт, к слову, не поддерживает вступление Киева в ЕС. 26 июня венгры заблокировали решение саммита Европейского союза о начале переговоров о приеме Украины в сообщество. Такие крупные члены блока, как Германия, Франция и Великобритания, также не видят возможности для принятия Киева в НАТО.
— Пока это главным образом нежелание противоречить Трампу. Но многие в Европе тоже не хотят принимать Украину. Так что тактическое решение может перерасти в стратегическое, — заявил «Известиям» эксперт клуба «Валдай» Андрей Кортунов.
Справка «Известий»В 1999-м в НАТО вступили Венгрия, Польша, Чехия. В 2004 году к альянсу присоединились Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония. В 2009 году — Албания и Хорватия. В 2017 году в НАТО вступила Черногория, а в 2020 году — Северная Македония. Финляндия стала членом организации в 2023-м, Швеция — в 2024 году.
Связи НАТО со странами постсоветского пространства
Сейчас кандидаты на вступление в НАТО — Грузия, Украина, а также Босния и Герцеговина (БиГ). Пока перспективы стать полноценным членом альянса есть только у последней, хотя Республика Сербская, энтитет БиГ, выступает против и без ее согласия присоединение страны в блоку невозможно. В 2010 году Босния и Герцеговина получила так называемый план действий по членству в НАТО.
Стремление Украины вступить в блок закреплено в Конституции страны. Кроме того, в 2023 году был создан Совет Украина – НАТО, предполагающий регулярные консультации Киева и членов альянса. Отказ Украины от вступления в НАТО — одно из условий урегулирования кризиса, которое было зафиксировано в проекте мирного договора от 2022 года. Эти же требования содержатся в меморандуме, который Россия передала Украине после второго раунда переговоров в Стамбуле в начале июня.
— Позиция РФ была четко изложена президентом России 14 июня прошлого года в его выступлении в Министерстве иностранных дел: одним из ключевых элементов будущего урегулирования украинского кризиса должно быть закрепление внеблокового, нейтрального и безъядерного статуса Украины. Как, собственно, и гласит основополагающий документ, декларация о независимости Украины, принятая еще в советские времена, — сказал «Известиям» замглавы МИД РФ Михаил Галузин.
Между тем расширение блока в Закавказье вполне может спровоцировать новый виток эскалации между Грузией с одной стороны и Абхазией и Южной Осетией, получивших в 2008-м независимость, — с другой. Для РФ по-прежнему неприемлемо расширение альянса на восток.
— Считаем неприемлемыми попытки НАТО втянуть в свои ряды постсоветские страны. Такие попытки представляют уже сами по себе угрозу нашей безопасности, — отметил Михаил Галузи
Интерес к сотрудничеству с альянсом проявляет и Армения, которая входит в ОДКБ. Так, в начале июня замначальника Генштаба ВС Армении генерал-майор Артур Ероян принял участие в заседании Военного комитета НАТО. «С нетерпением ожидаем создания более крепкого партнерства и повышения наших оборонных возможностей», — говорилось в сообщении МИД Армении в 2024-м.
В том же году республика и альянс устроили совместные учения. В Армении проходили военные учения Eagle Partner с участием армянских и американских военных. Тогда Ереван отказался от проведения всех других учений, в том числе с участием России. Тем не менее республика всё еще остается участником ОДКБ, несмотря на то что она в феврале 2024-го заморозила свое членство и не выплатила взнос за тот год. При этом в организации не закреплено понятие «заморозки» участия. Ереван примет «окончательное решение» о членстве в ОДКБ, если государства-члены, включая Россию, не выступят с политическим заявлением относительно «действий Азербайджана в отношении Армении в 2021 и 2022 годах», заявил 26 июня замглавы МИД республики Ваан Костанян.
— Мы считаем, что наиболее надежными и действенными гарантиями безопасности для нашего союзника Армении является, на наш взгляд, двусторонние договоренности с Россией и договоренности в рамках ОДКБ. Да и, конечно же, Армения остается членом организации, и все гарантии безопасности ОДКБ на нее распространяются, — подчеркнул в беседе с «Известиями» Михаил Галузин.
В Армении располагается 102-я российская военная база с гарнизонами в Гюмри и Ереване. Между сторонами был подписан протокол 5, в соответствии с которым российская база будет находиться в республике до 2044 года. В случае разрыва военного сотрудничества с РФ Армения не может в одностороннем порядке потребовать вывода базы со своей территории.
Сотрудничество с НАТО пытается укреплять и Молдавия. После прихода к власти в ней партии «Действие и солидарность» республика активно развивает диалог с блоком — в частности, проводит учения с отдельными западными странами. Официально республика придерживается нейтрального статуса, но очевидный антироссийский настрой нынешних правящих элит по факту приуменьшает значение положений, которые закреплены в Конституции. Однако стоит учитывать, что принятие Молдавии может быть проблематичным из-за территориального конфликта Кишинева с Приднестровьем. Несмотря на то что в документах НАТО официально не прописан запрет на включение страны, которая имеет территориальные споры, на деле брать в свои ряды государство, где в любой момент может начаться война, — рискованно.