Россияне смогут установить запрет на покупку SIM-карт от их имени без личного присутствия. Минцифры подготовило такие поправки в закон «О связи». Если их примут, злоумышленники не смогут приобрести SIM-карту на имя ничего не подозревающего абонента по поддельной доверенности и скомпрометированным паспортным данным и использовать ее в криминальных целях, указывают эксперты. К тому же в России вводятся ограничения на продажу SIM-карт в одни руки и абонент, лимит которого на покупку номеров выбрали мошенники, может остаться ни с чем, добавляют они.
Зачем нужен самозапрет на покупку SIM-карт
Россияне и иностранцы смогут устанавливать запрет на заключение от их имени контрактов с российскими сотовыми операторами без личного присутствия. Это следует из проекта поправок, в том числе в закон «О связи», подготовленных Минцифры. С ним ознакомились «Известия». Изменения наряду с коррективами других законодательных актов министерство сейчас согласовывает с другими ведомствами, следует из сопроводительных материалов к документу.
«В настоящее время проблема использования сетей и средств связи в преступных целях сохраняет актуальность. По данным МВД России, только за первые семь месяцев 2024 года число подобных преступлений увеличилось на 21% в сравнении с аналогичным периодом 2023-го — до 202 тыс. случаев. При этом стабильно высокой является доля уголовных дел о преступлениях в сфере компьютерной информации, по которым следствие приостановлено ввиду невозможности установления обвиняемого», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
По замыслу разработчиков документа, самозапрет на заключение договоров с операторами можно будет установить через портал «Госуслуги», а также в МФЦ. Снять запрет можно только при личном посещении этого учреждения, указано в законопроекте.Планируемые коррективы — часть пакета законодательных мер по борьбе с цифровым мошенничеством, говорится в документе. Ранее уже были приняты изменения в закон «О связи», отметили в Минцифры. С 1 января 2025 года правила покупки SIM-карт для иностранцев стали строже.
— Теперь регулируется количество договоров, оформляемых на одного человека, оплата услуг связи наличными возможна только с подтверждением личности. В ближайшее время на «Госуслугах» будет запущен сервис по информированию абонентов обо всех договорах и номерах, которые на них зарегистрированы. Благодаря этому оформить договор связи на другого человека и действовать от его имени станет практически невозможно, — сообщили в пресс-службе министерства.
Там добавили, что совместно с другими ведомствами и отраслью Минцифры прорабатывает комплекс мер по снижению и предупреждению случаев кибермошенничества, но говорить о деталях пока преждевременно.
Тренд на цифровизацию общества, бизнеса и государства ведет к тому, что у мошенников, получивших доступ к телефонному номеру человека, появляется всё больше возможностей для совершения правонарушений, полагает руководитель проекта Content-Review Сергей Половников. По его словам, законопроект актуален в свете недавно введенного лимита на подключение одним россиянином не более 20 номеров одновременно. Если кто-то купил симку по поддельной доверенности, в которой указаны паспортные данные пользователя из утекших баз, и выбрал лимит, то законопослушный абонент может утратить возможность купить новую SIM-карту, предупредил он.
— Целесообразно распространить эту норму на любые действия с SIM-картами, совершенные без присутствия и ведома абонента, например, на их замену по доверенности. Практика использования поддельных доверенностей приводит к тому, что злоумышленники получают в салоне связи SIM-карту ничего не подозревающего пользователя, а вместе с ней — доступ к его аккаунтам в социальных сетях, мессенджерах, банковским приложениям, — указал эксперт.
Запрет на замену SIM-карты без личного присутствия абонента логично было бы включить в подзаконные акты, считает он.
Данные о внесенных на «Госуслугах» запретах можно будет транслировать операторам через специальную базу данных, доступ к которой будут иметь сотрудники в салонах, считает Сергей Половников. Если они видят, что кто-то хочет купить по доверенности SIM-карту при наличии запрета, в продаже будет отказано, пояснил он.
Помогут ли новые правила выдачи SIM-карт в борьбе с мошенниками
Проблема кражи (угона) SIM-карт в России существует уже не первый год, отметил партнер ComNews Research Леонид Коник. Публичной статистики по ней не существует, но эксперты рынка безопасности оценивают количество таких угонов в 300–1200 случаев ежемесячно, сказал он.
— Получив новую SIM-карту (в том числе и eSIM) по поддельной доверенности, мошенник может легко обрести доступ к мессенджерам жертвы. С банковскими сервисами это сложнее: они требуют двухфактурной идентификации, причем первый шаг — ввод пароля. А в случае использования мобильного приложения банка оно среагирует и на попытку входа с нового устройства, — добавил эксперт.
Кроме того, сотовые операторы уже несколько лет не пропускают SMS от банков на новую симку в первые сутки после ее выпуска, чтобы защитить клиента от мошенников, но абонент может и не среагировать за сутки, особенно если он находится за рубежом, добавляет Леонид Коник.
В «Вымпелкоме» считают, что подобные меры должны быть максимально доступны и удобны для конечных пользователей. Поэтому уже предлагают своим клиентам бесплатную услугу защиты от несанкционированной замены SIM.
— Она включает в себя двухфакторную аутентификацию и уведомления о попытках замены SIM-карты, что делает процесс полностью прозрачным и подконтрольным для пользователя, — отметили в компании.
В МТС отметили, что уже принят закон, который существенно ужесточил порядок продажи SIM-карт, доработаны правила оказания услуг связи.
— Теперь любому абоненту будет предоставлена возможность через «Госуслуги» узнать, сколько у него абонентских номеров, у каких операторов связи, а также право оформить отказ от использования номеров. Введены лимиты на количество SIM-карт для россиян (20 штук) и иностранцев (10). С учетом уже принятых мер дополнительное введение самозапрета выглядит избыточным, — полагают в компании.
В «Мегафоне» поддерживают это предложение, но считают, что его реализация требует обсуждения и детальной проработки, чтобы нововведения не привели к неудобствам потребителей услуг связи.
Клиенты t2 могут установить запрет на обслуживание по доверенности, что гарантирует защиту от возможных манипуляций с заменой SIM-карт, отметила представитель оператора Дарья Колесникова. Предлагаемое регулирование касается только новых подключений, подчеркнула она. Законопроект может предотвратить вид мошенничества с выдачей SIM-карт по доверенности, но скорее в том случае, если мошенник с помощью социальной инженерии не получил доступа к ЕСИА, считает она.
Угоны SIM-карт — по-прежнему актуальная схема мошенничества, признает Дарья Колесникова. Поэтому сотрудники компании, например, при замене SIM в рознице по доверенности проверяют ее выдачу на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты, утверждает она.
Действующее регулирование в сфере оказания услуг связи, к сожалению, не исключает оформления SIM-карт на физических лиц без их ведома и согласия, отметил глава «Общественной потребительской инициативы» (ОПИ) Олег Павлов. Это приводит к массовым нарушениям и влечет множество рисков как для самих граждан, так и для общественной безопасности, поскольку такие симки используются не только для кражи персональных данных и финансового мошенничества, но и для совершения иных общественно опасных преступлений, добавил он.
— Предоставление гражданам возможности на техническом уровне заблокировать заключение договоров на оказание услуг связи без личного присутствия поможет предупредить такие ситуации и значительно повысит уровень защищенности потребителей, — считает эксперт.
Существует схема, при которой договор заключается при посредничестве уполномоченного лица, то есть агента, он собирает у абонента сведения, а потом передает их оператору, отметил заместитель председателя коллегии «Сулим и партнеры» Даниил Черных-Аипов.
— Этот способ уже довольно давно критикуют органы прокуратуры, поскольку именно при посредничестве агентов заключается львиная доля договоров об оказании услуг связи, которые в последующем используются в противоправных и преступных целях. Причина довольно проста: операторы заинтересованы в росте количества абонентов, поэтому агентские договоры заключаются в массовом порядке. Однако проверка добросовестности и законопослушности агентов требует от операторов высоких затрат ресурсов, — утверждает юрист.
Предлагаемая мера, по сути, блокирует возможность использования таких схем: без личной явки с целью подтверждения желания заключить договор с оператором абонент это сделать не сможет. Для мошенников обход этого препятствия выглядит слишком затратным, считает он. Тем не менее эксперт не уверен, что значительная часть граждан воспользуется своим правом установить такую блокировку.