Избранный президент США Дональд Трамп выбрал своим спецпосланником по Украине отставного генерала Кита Келлога. Тот разработал собственный план по урегулированию украинского кризиса, который включает в себя стимулы и способы давления как на Киев, так и на Москву. Каким в США видят пути окончания конфликта и примут ли в России этот план — в материале «Известий».
Что предлагает Келлог
• Своим видением конфликта на Украине Келлог поделился в апреле 2024 года в статье для аналитического центра America First Policy Institute, созданного бывшими сотрудниками из администрации Трампа. Соавтором статьи выступил бывший глава администрации совета национальной безопасности США при Трампе Фредерик Флетц. Выжимку в виде «плана Келлога» опубликовал Центр восточных исследований (OSW) в конце октября, но обсуждать его стали после того, как Келлог был выбран Трампом.
• Первым пунктом плана значится прекращение политической изоляции России, установка дипломатического контакта с Москвой и отказ от «демонизации» президента РФ Владимира Путина. Далее Келлог утверждает, что добиться прекращения огня и начать мирные переговоры следует путем давления как на Россию, так и на Украину.
• План перечисляет стимулы в отношении России. Келлог предложил отсрочку вопроса членства Украины в НАТО на длительный период (допускается на 10 лет), сохранение за Россией всех новых территорий, частичную отмену санкций и возможность полного их снятия, если Россия согласится на мирное соглашение, приемлемое для Украины. В качестве мер давления указаны продолжение военной помощи Украине, усиление ее обороны и предоставление долгосрочных гарантий безопасности.
• В качестве стимулирующих мер для Украины Келлог предлагает не признавать за нею территориальные изменения (при условии отказа от попыток вернуть территории силой), не накладывать каких-либо ограничений на ее суверенитет, продолжать оказывать военную помощь в форме беспроцентных кредитов и гарантий безопасности, а также наложить пошлины на российские энергоносители и направлять вырученные средства на восстановление Украины. Для воздействия на Киев, в случае его отказа от ведения переговоров, предлагается прекратить военную поддержку.
Насколько реалистичен план
• Воспринимать «план Келлога» пока стоит лишь как предварительный проект, а не как готовый инструмент для урегулирования. Ни Трамп, ни Келлог не будут занимать официальных должностей в Белом доме еще полтора месяца, до 20 января. До тех пор заявления, сделанные его командой, являются популизмом и попыткой понравиться избирателям, ожидающим первых шагов новой администрации. От Трампа ждут, что он будет сокращать затраты на поддержание конфликта, и «план Келлога» отвечает этому требованию.
• Озвученные Келлогом предложения являются лишь базовой рамкой, которая выражает мысли лишь отдельных представителей будущей администрации и которую Трамп не обязательно примет в качестве своей политики. До января план может претерпеть изменения в любую сторону, исходя из тех приоритетов, которые определит администрация Трампа.
• Более реалистичным является вариант, при котором Трамп продолжит политику Джо Байдена в отношении Украины с некоторыми коррекциями. Избранный президент продолжит поддержку военных действий и экономическое противостояние, но переложит основное бремя поддержки Киева на Европу, чтобы военно-промышленный комплекс США получал заказы от Брюсселя.
• Нельзя исключать, что Трамп, сократив военную помощь Украине, не откажется от нее полностью. США сосредоточатся на предоставлении дальнобойного вооружения, чтобы поддерживать конфликт на приемлемом для себя уровне и при этом добиться сокращения остальных расходов, переложив их на Европу.
Интересен ли «план Келлога» России
• Сильной для России стороной «плана Келлога» является приостановка поставок вооружения Киеву, чтобы подтолкнуть его к переговорам. Россия при этом неоднократно подчеркивала, что уже готова к дипломатическому урегулированию, в связи с чем меры принуждения со стороны США не будут введены в действие. В интересах России также отказ от рассмотрения вопроса о членстве Украины в НАТО, так как это ослабит угрозу с Запада.
• Однако в остальном план не отвечает российским интересам и не учитывает текущие реалии. В частности, одним из пунктов является признание за Россией территориальных приобретений, однако они уже находятся под ее контролем. План допускает, что территории так и не будут признаны Киевом официально, американские санкции сохранятся, а Украина будет поддерживаться как военное государство. Это нивелирует возможность какого-либо компромисса.
• Суть «плана Келлога» сводится к тому, что России следует остановить продвижение своих войск, которые каждый день занимают новые населенные пункты. Это будет выгодно только Украине, которая находится в проигрышной позиции. План мог бы стать релевантным только в том случае, если бы обе стороны оказались в тупике, не имея возможности дальше влиять на течение конфликта.
• Чтобы какой-либо мирный план по Украине стал состоятельным и практичным, он должен учитывать геополитические реалии и российские интересы в области безопасности, суверенитета и территориальной целостности. Подписанное мирное соглашение не должно привести к тому, чтобы через 10 лет Россия получила более военизированную и опасную Украину, готовую нарушить договор. «План Келлога» не может обеспечить это и не отвечает российским требованиям, что делает его нереализуемым. Он лишь может стать шагом к началу переговоров, но прописанные в нем условия Россия обсуждать не сможет.
При подготовке материала «Известия» общались и учитывали мнения:
члена Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ, заместителя директора Центра украинских и белорусских исследований при МГУ им. М.В. Ломоносова Богдана Безпалько;члена Общественной палаты РФ, политолога Александра Асафова;политолога Алексея Ярошенко.