Премьер-министр Польши Дональд Туск проигнорировал требования полицейских, начавших на этой неделе крупномасштабную акцию протеста. С ее начала прошло уже достаточно времени, но глава правительства до сих пор никак не отреагировал на обращение стражей порядка, потребовавших от него роста зарплат и увеличения социальных льгот. Полиция теряет престиж и страдает от массовых увольнений, в то время как преступность в стране, усиливающаяся с прибытием криминального элемента из-за границы, все сильнее ввергает в страх обычных граждан. Подробности — в материале «Известий».
Кадровый кризис
В Польше проходит акция протеста полицейских, состоящих в Независимом самоуправляемом профсоюзе «Солидарность» (том самом, который организовал в начале 80-х акции протеста, ставшие началом конца коммунистической Польской Народной Республики). Стражи порядка протестуют против низких и нерегулярно выплачиваемых зарплат, сочетающихся с крайне тяжелыми условиями труда. Из-за этого наблюдается мощный отток людей из профессии. Сейчас в польской полиции насчитывается свыше 96 тысяч работников и более 14 тысяч вакансий (при этом в год полицейские удостоверения получают около 6 тысяч человек).
Мирослав Собонь, возглавляющий филиал полицейского профсоюза по Силезско-Домбровскому региону, называет ситуацию катастрофической. «Три года назад мы наметили сценарий кадровой катастрофы. И, к сожалению, вот уже три года этот сценарий реализуется. Кадровый коллапс углубляется», — говорит Собонь, называя происходящее «институциональным параличом». Хуже всего обстоит дело в столичной полиции, откуда с начала 2024 года уволилось в три раза больше людей, чем трудоустроилось. Из-за этого в Варшаве на одного офицера приходится в среднем до 150 дел.
24 июля во время празднования Дня полиции Дональд Туск пообещал выделить в госбюджете следующего года на нужды правоохранительных органов дополнительно миллиард злотых (€232,4 млн). «Я хочу подчеркнуть это очень четко: без полиции нет правового государства. Полиция является ядром законопослушного государства. И граждане чувствуют себя в безопасности только в таком государстве, где есть какая-то сила, где есть люди решительные и хорошо подготовленные к защите закона», — сказал премьер.
Однако у самих стражей порядка эти слова особого воодушевления не вызвали. «Дело в том, что польские правоохранители копят долги уже несколько лет и это касается не только задержек зарплат. Некоторые управления задолжали по несколько десятков миллионов злотых только на экспертизы — и многие учреждения, которые их выполняют, просто отказываются заниматься этим из-за долгов полиции», — объясняет специалист-полоновед Кристина Исмагилова. В таких условиях польское правительство даже начало обдумывать вариант устройства в государственную полицию иностранцев, не являющихся даже гражданами других стран ЕС.
В частности, судя по просочившимся в прессу сведениям, польский МВД думает над возможностью трудоустройства граждан Украины, Белоруссии и Грузии на штатные должности в полиции, а также на контракты, например, консультантов. Направить их предполагается на работу с «клиентурой» из соответствующих стран. К слову сказать, те же грузины, хотя и составляют небольшую часть мигрантов в Польше, играют значительную роль в местном преступном мире: из 8940 иностранцев, совершивших преступления в стране в первом полугодии 2024-го, 1071 оказались гражданами Грузии. Значительное число преступлений совершают приезжие с Украины — тут и много случаев пьяного вождения, и сотни курьеров, перевозящих на территорию ЕС нелегалов, и прямая уголовщина с избиениями и грабежами.
Список требований
Впрочем, разрабатываются и другие решения, которые должны помочь хотя бы частично заткнуть кадровую «дыру». Так, по действующим правилам, уволившийся полицейский в течение трех лет может вернуться на службу без необходимости заново сдавать квалификационные экзамены, подтверждать свою физическую работоспособность и проходить психологические тесты. Министерство внутренних дел желает продлить этот срок до пяти лет, а то и больше. Еще правительство предполагает реорганизовать существующие полицейские школы и центры подготовки молодых офицеров, чтобы те могли выпускать больше кадров.
Однако все эти полумеры не предполагают кардинальных улучшений в системе — и полицейские все чаще прибегают к акциям протеста. Конечно, специфика профессии не предполагает полноценных забастовок, а на митинги и пикеты власти не обращают особого внимания. Поэтому стражи порядка прибегают к различным хитроумным решениям. Так, осенью 2022 года дорожные полицейские, не отказываясь от исполнения своих обязанностей в целом, временно прекратили выписывать штрафы нарушителям, ограничиваясь лишь профилактическими беседами — и государственная казна лишилась притока штрафных денег.
Полицейские требуют своевременной индексации зарплат, выплаты инфляционных надбавок и повышения социальных пособий — хотя бы до уровня, действующего для солдат польской армии. Стражей порядка разочаровало сообщение о том, что в следующем году их зарплаты планируется повысить всего на 5% — этого, по их словам, совершенно недостаточно. Полицейские требуют, чтобы в следующем году бюджет их ведомства составил не запланированные 20,2 млрд злотых, а все 25 млрд. Кроме того, они добиваются единоразовой прибавки для всех сотрудников в размере 1,5 тысяч злотых. Еще они желают пересмотра пенсионного обеспечения вышедших на покой стражей законности — естественно, в сторону увеличения пенсий. Люди в форме хотят и сокращения стажа, достаточного для выплаты пенсий.
Разговоры о том, что «у государства нет лишних денег», полицейских откровенно бесят. Их очень возмущает то, что средства, которые могли бы быть потрачены на поддержку стражей порядка, государство тратит на другие нужды — например, на содержание прибывающих в страну иностранцев. Например, недавно власти решили выделить (сверх уже начисленных на это прежде сумм) дополнительные 19,6 млн злотых (€4,5 млн) из правительственного резерва специального назначения — на покрытие расходов на медицинское обслуживание и пребывание в стране иностранцев, обращающихся за защитой в Польше. Соответствующая статья расходов растет из-за увеличения количества принятых заявок на предоставление убежища: от выходцев с Ближнего Востока, Африки, Украины и Белоруссии. Прямое влияние на рост числа беженцев оказало ужесточение действующих на Украине правил мобилизации. Но полицейские считают, что государство могло бы поменьше тратиться на незваных гостей и побольше — на тех, кто обеспечивает в стране порядок и спокойствие.
В итоге 7 октября стражи порядка начали очередную акцию протеста — к ней присоединились свыше 10 тысяч человек, состоящих в профсоюзе «Солидарность». На этот раз они воспользовались методом так называемой итальянской забастовки, то есть выполняют свои обязанности с нарочитым вниманием к самым незначительным деталям и нюансам, отчего рабочий процесс крайне замедляется. Также полицейские-дорожники в настоящее время отказываются от наложения штрафов, ограничиваясь только наставлениями. Еще одна принятая ими мера — участники протеста отказались от использования личных телефонов в рабочих целях. На практике это означает, что полицейские больше не отвечают на звонки и не реагируют на сообщения от начальства в нерабочее время. Петиции с изложением требований полицейских были отправлены премьер-министру Дональду Туску еще до начала «итальянской забастовки» — собственно, она и началась из-за того, что глава правительства не соизволил ответить профсоюзу. Полицейские говорят, что их оскорбило столь пренебрежительное отношение. Хотя, собственно, отсутствие ответа и есть ответ, причем более чем красноречивый. Что касается МВД, то там 10 октября заявили прессе, что, дескать, выступление представителей «Солидарности» не может являться совокупным мнением всех полицейских страны...
Без полиции страна погрузится в хаос
Между тем, как показывают недавние события, без качественной работы полиции в Польше воцарится анархия и хаос. «Не далее как в сентябре страна пережила разрушительное наводнение, одним из последствий которого стало появление полчищ мародеров, торопившихся успеть поживиться в пострадавших районах. Из-за грабителей на ноги пришлось поднять крупные силы полиции — и если бы не это, то число пострадавших от мародеров было бы многократно большим. Полицейские начали отлов грабителей, отрядили патрули для работы в пострадавших районах — и благодаря этому жители, опасавшиеся покидать свои подтопленные дома, чтобы они не были разграблены, начали наконец-то перебираться на безопасные территории», — рассказал «Известиям» политолог Максим Рева.
Непосредственным же последствием начавшейся 4 октября «итальянской забастовки» польских полицейских стало появление на дорогах страны большого количества агрессивных водителей, что привело к росту количества аварий. Впрочем, работник полиции Ежи Дзевульский отрицает, что это связано именно с акцией протеста, устроенной его коллегами. По его словам, главная причина тут заключается в кадровом кризисе в рядах польской полиции. «Проблема заключается в том, что огромное количество людей, управляющих машинами, в том числе и я, проезжая много тысяч километров, не видит ни одного полицейского», — горько жалуется Дзевульский.
В целом криминогенная обстановка в Польше ухудшается в течение нескольких последних лет. Растет количество преступлений, связанных с наркотиками, киберпреступностью и финансовыми мошенничествами. «Преступность действительно растет. Особенно сильно увеличиваются преступные группировки иностранцев, что уже заметно в крупных городах. Если мы не начнем инвестировать в полицию сейчас, через год мы проснемся посреди бандитской войны за влияние в Польше», — говорит полицейский сержант Яцек Лукасик, возглавляющий от лица профсоюза протестную акцию. «Каждый день мы ведем борьбу на улицах польских городов. Мы стремимся к тому, чтобы безопасность государства и его граждан была гарантирована в любое время», — добавляет Лукасик, жалуясь, что государство не ценит в должной мере их усилия.
С другой стороны, совсем недавно двое сотрудников дорожной полиции города Торунь были задержаны сразу после того, как они выехали на патрульной машине на дежурство. Они вели себя не вполне адекватно и, как оказалось, находились под воздействием наркотических средств, которые к тому же обнаружили в их домах. В областном управлении полиции в Быдгоще сообщили, что оба уже уволены и на них заведены уголовные дела — 35-летнего Камиля З. собираются судить за то, что он управлял полицейской машиной под воздействием наркотиков, а 34-летнего Лукаша Ш. — за их хранение. После этого усилились разговоры о том, что наличный состав полиции необходимо «перетряхнуть» с целью ее очистки от некачественных кадров.
В любом случае полицейские грозят, что если их требования окажутся проигнорированы правительством, то протест будет ужесточен. «Многое зависит от решимости самих должностных лиц и от того, как будут развиваться переговоры с властями — впрочем, их еще необходимо начать. Для граждан продолжение полицейского протеста означает две новости — плохую и хорошую. Плохая связана с растущей наглостью преступного элемента, которому «итальянская забастовка» полиции на руку, а хорошая — с тем, что в эти дни куда меньше вероятности получить штраф. Впрочем, как можно судить из общественных настроений, проявляющихся в разговорах в соцсетях, в глазах большинства поляков явная невыгода полицейской акции протеста ощутимо перевешивает небольшую выгоду...» — подводит итог Максим Рева.