10 сентября начинается 79-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Как пишут СМИ, Владимир Зеленский планирует встретиться с Джозефом Байденом. Для главы Украины это последняя возможность получить финансовую и политическую поддержку Белого дома до президентских выборов в США. На что готов пойти Вашингтон, изучили «Известия».
Ракеты и согласие на удары
О том, что Зеленский намеревается встретиться с Байденом на полях ассамблеи, сообщил The Economist. По информации издания, основным вопросом станет получение разрешения главы Белого дома на нанесение ударов американским оружием по целям вглубь российской территории. Британские СМИ, как и официальные лица королевства, настаивают на необходимости такого разрешения. Эта позиция пользуется и некоторой поддержкой в США. Тот же The Economist приводит слова бывшего командующего армией США в Европе Бена Ходжеса. По его мнению, отказ «запятнает наследие» Байдена.
Дискуссии проходят на фоне сообщений о том, что Вашингтон дал добро на поставку ракет JASSM воздушного базирования, а также заявлений об уже поставленных ATACMS увеличенной дальности действия (до 165 км). Российские зенитно-ракетные системы смогут справиться с JASSM так же, как и с поставляемыми Великобританией Storm Shadow, подчеркивает военный аналитик Борис Джерелиевский.
— Эти ракеты опасны тем, что наводятся не только через систему спутникового позиционирования GPS, с которой успешно справляются наши средства РЭБ, но также через рельефометрию, то есть заложенный в бортовой компьютер рельеф местности. С другой стороны, JASSM вполне соотносятся со Storm Shadow, а значит, сбиваются российскими системами С-300 и С-400, — отметил собеседник «Известий».
Впрочем, вероятность того, что Байден даст официальное согласие на нанесение ударов по отдаленным от Украины районам России до президентских выборов, минимальна. Официальный представитель Пентагона Сабрина Сингх заявила, что такое решение, если оно и будет принято, не имеет практического смысла, так как большая часть аэродромов, на которых размещены самолеты с планирующими бомбами (именно они заявлены целью), находятся за пределами досягаемости американских ракет, а остальные Москва может спокойно перенести.
Позднее это подтвердил и координатор Белого дома по стратегическим коммуникациям Джон Кирби. «90% самолетов, которые Россия использует для бомбардировок и ударов на дальние дистанции, мы уже посчитали это, находятся за 300 км от украинской границы, глубоко в России. Мнение, что если мы дадим Украине дальнобойные ATACMS и скажем, что это нормально — использовать их, атаковать авиабазы и большинство самолетов, ошибочно», — заявил он на брифинге.
Вероятно, точку в этом вопросе поставил министр обороны США Ллойд Остин. Выступая на встрече контактной группы по Украине 6 сентября, он подтвердил, что использование дорогостоящих ракет не будет иметь большего эффекта, нежели уже применяемые беспилотники. «Нет ни одного средства, которое само по себе будет решающим в этой кампании», — добавил Остин.
Однако важно оговориться, что речь идет о формальном согласии, то есть о политическом заявлении, а не о том, что будет разрешено или запрещено Киеву кулуарно.
В случае ракет JASSM, которые обладают похожими с ATACMS характеристиками, но, в отличие от них, размещаются на самолетах (а в случае с Украиной — только на поставленных F-16), основной вопрос заключается в том, чтобы эти самолеты найти, доставить на Украину и спрятать от ударов российских ВКС, отмечает Борис Джерелиевский.
— Количество имеющихся у США таких ракет невелико, поэтому даже если Украина их получит, это, конечно, не «вундерваффе». Да и F-16 в распоряжении Киева совсем не много. Следовательно, можно ожидать, что JASSM могут быть использованы для каких-то демонстрационных акций, — подытожил эксперт.
Также Зеленский снова заявил о том, что Украине нужны системы ПВО взамен тех, что были уничтожены в последние два месяца. Однако здесь ситуация для Киева еще более удручающая. Стоимость одного ЗРК Patriot варьируется от $600 млн до $1 млрд, а его поставка вне очереди в нынешних условиях означает или компенсацию третьей стороне, или неустойку за срыв контракта. «Время ожидания» по уже заключенным договорам составляет около 5–6 лет.
Чрезвычайные расходы
Второй вопрос к обсуждению — выделение финансовой помощи, причем речь идет не только о поставках вооружений. Дело в том, что $7,8 млрд из $55,7 млрд, предусмотренные программой PDA («Программа содействия обороне»), не были использованы. Причиной этому эксперты называют невозможность восполнения американских арсеналов с той же скоростью, с которой оружие, производимое в США, отправляется на Украину. $6 млрд из этой суммы, исходя из решения конгресса, должны быть оприходованы до конца текущего финансового года, то есть до 30 сентября. После этой даты потребуется новое решение конгресса. По этой причине Государственный департамент в авральном режиме работает над законопроектом о краткосрочных чрезвычайных расходах, однако и он должен быть согласован палатой представителей и сенатом.
Между тем финансовая помощь Киеву должна затрагивать не только вопрос поставок вооружений. Как заявила председатель комитета Верховной рады по вопросам бюджета Роксолана Пидласа, в минобороны Украины закончились средства на боевые выплаты ВСУ за сентябрь. Они, как утверждает депутат, пошли на закупку вооружений, причем, если следовать этой логике, не американских. Таким образом, на фоне разрастающейся (и не имеющей при этом четких очертаний) долговой дыры в бюджете Киеву в краткосрочной перспективе не достает не только оружия, но и средств на содержание армии.
В то же время любые дополнительные ассигнования из американского бюджета должны быть в первую очередь одобрены конгрессом, а сейчас (то есть за два месяца до выборов), вероятно, самый неподходящий момент для востребования со стороны Белого дома, признает главный научный сотрудник Института США и Канады Владимир Васильев.
— Даже по приблизительным подсчетам, Украина в том или ином виде не получила всей обещанной суммы. Это, во-первых, может быть связано с ожиданием эскалации на Ближнем Востоке, во-вторых, большая часть средств по-прежнему направляется компаниям американского ВПК. Что же до конгресса, то на все формальности у Белого дома остался месяц, так что ни о каких дополнительных средствах говорить не приходится, — указал эксперт.
При этом украинский кейс полностью ушел из повестки Демпартии. Камала Харрис ни слова не произнесла об Украине в ходе единственного интервью, а в 40-минутной речи на партийной конференции уделила ей ровно 60 секунд. С учетом динамики происходящих на фронте изменений и степени заинтересованности американского электората долгосрочные обязательства перед Киевом не входят в список необходимого кандидата от демократов. Как следствие, едва ли стоит ожидать чего-то подобного от доигрывающего роль свидетеля Байдена.