Минфин отчитался об исполнении расходов федерального бюджета на реализацию нацпроектов. Какие из них лучше всего и хуже всего исполнены, в чем причины разброса и будут ли проекты дофинансированы в соответствии с планами на год — в материале «Известий».
Только цифры
Наибольший уровень исполнения бюджета (более 50%) наблюдается у нацпроектов «Культура» (65,2%), «Наука и университеты» (56,6%), «Производительность труда» (53,1%), «Демография» (51,6%) и «Здравоохранение» (51,2%).
В этих сферах процессы планирования и реализации налажены лучше или же они менее подвержены сезонным воздействиям, комментируют опрошенные эксперты.
Близко к этой отметке (исполнение от 40 до 50%) расположились такие нацпроекты, как «Образование» (49,4%), «Жилье и городская среда» (48,3%), «Туризм и индустрия гостеприимства» (42,4%), «Безопасные качественные дороги» (41,8%), «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (41,6%).
Среди замыкающих — нацпроекты, которые реализованы на 40% и ниже: «Цифровая экономика Российской Федерации» (39,7%), «Экология» (38,4%), «Международная кооперация и экспорт» (31,6%), «Беспилотные авиационные системы» (27%) и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (транспортная часть) (21,8%).
Отстающие сферы характеризуются длительными фазами подготовки и планирования, считают эксперты.
В Минфине «Известиям» сообщили об увеличении показателей по сравнению с первым полугодием 2023 года, когда исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов составило 1,3468 млрд рублей, или 45,1% от плана.
«45,9% от плановых бюджетных назначений, или 1,415 трлн рублей, — это расходы федерального бюджета РФ на национальные проекты. Эти цифры актуальны по состоянию на 1 июля 2024 года. Отмечаем, что эти показатели выше по сравнению с результатами за аналогичный период прошлого года», — пояснили «Известиям» в Министерстве финансов РФ.
Нормальный ход событий
Штатной назвал ситуацию по динамике исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ Президентской академии Дмитрий Землянский. По сравнению с исполнением бюджета по итогам первого полугодия 2023 года уровень остался тем же, с незначительным превышением на несколько десятых долей процента, уверен он.
— Это важно, так как последние годы правительство предпринимает значительные усилия по улучшению ритмичности финансирования и реализации мероприятий с использованием бюджетных средств: старается более равномерно распределять средства в течение года, чтобы повысить качество работ, избежать «авралов» в конце года, помочь улучшить прогнозируемость расходов в регионах и муниципалитетах, — рассказал он.
Эксперт призвал «не драматизировать» ситуацию по низкому уровню исполнения по нескольким национальным проектам. Возможно, причина лежит в исполнении плана мероприятий, большая часть которых приходится на второе полугодие 2024 года.
Заметно вырос уровень исполнения по национальному проекту «Здравоохранение» (в 2023 году он был среди отстающих). Улучшилась ситуация с нацпроектами «Образование», «Жилье и городская среда», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Туризм и индустрия гостеприимства», подчеркнул эксперт Дмитрий Землянский.
— Есть ухудшение по большинству федеральных проектов в составе нацпроектов «Экология» и «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», но здесь нужно более адресно смотреть конкретные мероприятия, — говорит он.
Исполнение бюджета на уровне 45,9% директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков, в свою очередь, объясняет следующими факторами: планирование и отладка процессов, сезонность работ и бюрократические процедуры. «В первой половине года обычно тратится время на подготовку, заключение контрактов и согласования, что приводит к невысоким расходам», — считает эксперт.
По его замечанию, важно следить за тем, как будут развиваться проекты во второй половине года, чтобы понять, смогут ли они наверстать упущенное и выполнить плановые бюджетные назначения.
По распределению
Динамика исполнения нацпроектов прежде всего отражает темпы исполнения расходов бюджета — текущих и капитальных.
По словам руководителя группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елены Анисимовой, текущие расходы исполняются более ритмично, капитальные могут исполняться ближе к концу года в зависимости от стадии, на которой находится тот или иной инвестиционный проект.
— Очевидно, что поддержка малого предпринимательства, включающая в себя оказание консультационных услуг, предоставление имущества в аренду, предоставление грантов и так далее, может исполняться регулярно по мере обращений. А вот исполнение проектов расширения инфраструктуры имеет другой график, что и отражается на их более низком текущем исполнении, — разъяснила аналитик.
А что потом
Прогноз на следующий год предполагает, что финансирование будет скорректировано в зависимости от текущих результатов. По единодушному мнению опрошенных экспертов, на повышенное финансирование претендуют как передовые сферы, так и отстающие. Только комплексный подход к анализу и корректировке бюджетирования поможет обеспечить эффективное выполнение национальных проектов в будущем.
— Проекты с высоким уровнем исполнения, такие как «Здравоохранение» и «Культура», вероятно, получат стабильное или увеличенное финансирование, — полагает Кабаков.
В то же время направления с низким уровнем исполнения, такие как «Экология» и транспортная инфраструктура, также могут получить дополнительные средства и внимание — для улучшения показателей.
В Минэкономразвития на запрос «Известий» о темпах выполнения нацпроектов не ответили.