Министерство образования и науки создаст экспертно-методический и консультационный центр (ЭМКЦ), которому будет выделено порядка 275 млн бюджетных рублей на определение понятия «опорный университет» и разработку модели управления и программы развития таких университетов. Об инициативе по объединению региональных вузов в так называемые опорные ведомство объявило в прошлом году. Объединяться смогут как подведомственные Минобрнауки вузы, так и высшие учебные заведения Минкультуры, Минздрава, Минтранса и других ведомств. Каждое такое многопрофильное объединение сможет претендовать на дополнительную программу финансирования на 5 лет — с 2016 по 2020 год.
На сегодняшний день подали заявки об участии15 вузов, 12 из которых соответствовали всем требованиям, были допущены к конкурсу и в настоящее время претендуют на создание опорного университета. По информации ведомства, в министерство продолжают обращаться образовательные организации из разных регионов России, сообщая о желании присоединиться к программе по созданию опорных университетов. Учитывая высокий интерес к программе, министерство планирует проведение в течение 2016–2017 годов дополнительных конкурсных отборов.
Однако из-за отсутствия на данный момент разработанных и апробированных управленческих моделей создания и развития опорных университетов существует высокий риск организации неэффективного процесса трансформации образовательных организаций в единый опорный университет. Для этого ведомство планирует создание ЭМКЦ, который должен будет разработать, а затем и внедрить модели объединения и управления такими университетами. В общей сложности Минобрнауки оценивает вопросы проработки и апробации различных управленческих моделей подобных университетов в 275 млн рублей в течение 2 лет.
— Прежде всего создание таких университетов будет способствовать концентрации интеллектуального потенциала и образованию научно-образовательных комплексов, нацеленных на экономическое и социальное развитие регионов России. Для повышения эффективности подготовки создания и реализации развития опорных университетов Министерство обеспечит методическое сопровождение всех участников программы в течение всего периода программы на каждом ее этапе, на что заложено около 275,5 млн рублей на ближайшие 2 года. Данная работа в том числе будет включать разработку типовых проектов программы создания и функционирования опорного университета, типовых моделей управления объединенными вузами, а также их апробацию на базе специально создаваемого экспертно-методического и консультационного центра, — пояснили в пресс-службе Минобрнауки.
Директор Института развития образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина пояснила, что финансовые обязательства по созданию опорных вузов лягут на плечи регионов и именно поэтому такие объединения происходят по их собственной инициативе, а не по указанию сверху.
— Это пока не широкомасштабное явление. Всё проходит на конкурсной основе и в инициативном порядке. Сейчас заморозить систему регионального высшего образования нецелесообразно. В период кризиса стоят серьезные задачи развития и модернизации. Те регионы, которые подали заявки, в первую очередь ориентируются на свои силы после обсуждения с губернатором, бизнесом и т.д. Они сами решают, целесообразно ли такое объединение для развития региона, — рассказала она. — Объем федеральной поддержки по данному вопросу будет не слишком большим. По отношению к масштабам финансирования вузов — 10–15% дополнительных средств. Основная поддержка будет со стороны субъекта, и это — одно из самых важных условий. Хочу также отметить, что форма инвестирования может быть разной и не обязательно в форме денежных средств, потому что все понимают, насколько сегодня напряжены региональные бюджеты. Это может быть какая-то ресурсная помощь, предоставление площадок, земельных участков и пр.
Сутью таких объединений является продолжение программы по оптимизации сети вузов по всей России. И тут есть два фактора. Во-первых, демографическая ситуация. Количество студентов с 2008 года сократилось — с 7,5 млн студентов в 2008/09 году до 5,2 млн в 2014/15 году. В связи с этим вузы с небольшим количеством учащихся вынуждены объединяться с более крупными учебными заведениями. Во-вторых, государственный план по оптимизации количества высших учебных заведений в России. На начало проведения мониторинга эффективности высших учебных заведений в России существовало порядка 1080 образовательных организаций (без учета филиалов). Сейчас же, согласно данным Росстата на 2015 год, общее количество вузов сократилось до 950, из которых 548 являются государственными и 402 — частными.