В правительстве планируют открыть удаленный доступ к историческим архивам в интернете. Сейчас на рассмотрении Госдумы находится проект поправок к законопроекту «Об архивном деле в РФ», рассказали «Известиям» в нижней палате парламента. В настоящее время рассматривается вопрос, платным или бесплатным будет доступ. Причина в том, что генеалогические общества пытаются извлечь из этого выгоду, сказали источники «Известий» в кабмине. Впрочем, специалисты полагают, что публикация в открытом доступе данных, касающихся личных данных об отношении людей к церковным обрядам, может серьезно навредить репутации родов. Экспертов беспокоит возможный всплеск интереса к наследованию недвижимости и земельных участков. Подробности — в материале «Известий».
За семью печатями
По информации Госдумы, самыми востребованными документами в региональных архивах последние годы являются источники генеалогического характера: метрические книги, ревизские сказки и исповедные ведомости. Имея доступ только к ним, жители российских регионов могут составить свою родословную по множеству веток до начала XVIII века — на 10–12 поколений.
— Всего в архивах России хранится несколько сотен видов документов, содержащих генеалогическую информацию, — рассказала «Известиям» первый заместитель председателя комитета Государственной думы по просвещению Яна Лантратова. — Значительное число исследователей после составления дерева по этим трем источникам продолжают изучение других документов. Многие из этих документов никогда не будут оцифрованы или будут оцифрованы только через десятки лет.
В настоящее время большинство региональных архивов до сих не имеют электронных читальных залов. По данным Госдумы, ни один федеральный архив не имеет электронного читального зала. В стране имеются массивы оцифрованных документов, доступ к которым хотели бы иметь десятки тысяч исследователей. Например, полностью оцифрованный фонд 350 Российского государственного архива древних актов (РГАДА), который, например, хранит историю страны за целый XVIII век. В настоящее время он полностью оцифрован и уже восемь лет доступен для изучения только в читальном зале самого архива.
— А ведь эти документы могли бы уже быть доступны для исследователей на сайте НЭБ или другой электронной библиотеки, но Росархив не размещает документы онлайн, дожидаясь платного доступа, — рассказывает депутат Яна Лантратова. — Альтернатива — работать с документами в читальном зале архива, но не у всех есть такая возможность. Россия настолько большая страна, что для посещения читального зала исследователю порой нужно добраться до архива, заплатив за проезд сумму в несколько десятков тысяч рублей. У большинства исследователей родословная содержит предков из нескольких регионов Российской империи, территория которой простиралась далее границ современной России.
По словам Лантратовой, «Росархивом уже был нанесен колоссальный удар по краеведению и исторической науке законом, по которому самостоятельное копирование в архивах стало платным». Речь идет о фотографировании на телефон или личным фотоаппаратом отдельных страниц архивных дел. «Это означает, что любые научные и краеведческие исследования стали требовать финансовых вложений, — говорит депутат от «Единой России». — А гранты на такие исследования для физических лиц у нас в стране не предусмотрены». В пресс-службе Росархива на запрос «Известий» отвечать отказались.
Серый рынок и родословная за миллион
В Госдуме убеждены, что платный доступ к архивам способствует появлению «серого рынка» сканов исторических документов.
— И зарабатывают на них, получается, отнюдь не архивы, а скупщики-перекупщики, — отмечают в Госдуме. — Еще одна причина того, что исследователи обеспокоены новым законом («Об архивном деле». — Ред.), — опыт получения других платных услуг архивов. Вот и выходит, что архивы предоставляют монопольную услугу — хранят документы, сохранившиеся в одном экземпляре. При этом у пользователя нет возможности пойти к альтернативному поставщику услуги. Архивы пользуются этим и устанавливают цены на свое усмотрение.
В Госдуме подсчитали, во сколько будет обходиться собственная родословная рядовому исследователю. Для составления дерева на 10 поколений требуется каждый документ пролистать несколько раз. Это может быть 150 метрических книг, 50 исповедных ведомостей и 10 ревизий по одному населенному пункту. В среднем у исследователя в дереве 20 населенных пунктов. Это 10–15 тыс. документов, которые просматривает исследователь. Даже тратя на каждый документ по 30 минут (а бывает и несколько часов), он проведет за просмотром 7500 часов. Один час просмотра стоит 150 рублей. Итого составление родословной обходится более чем в миллион рублей. Это самая скромная оценка. «Много ли людей у нас могут себе позволить родословную за миллион?» — задается резонным риторическим вопросом депутат Яна Лантратова.
В общих интересах
Как выяснили «Известия», законопроект предусматривает установление платы за предоставление услуги по удаленному использованию архивных документов в «ГИС удаленного использования архивных документов». При этом он не содержит перечней архивных документов, взимание платы за просмотр которых не допускается. Поправками предлагается установить случаи, когда взимание платы за предоставление услуги не будет предусмотрено:
• при изучении документов по оккупации и освобождению территорий во время Великой Отечественной войны;
• документы об участниках и тружениках ВОВ;
• наградные документы войны или других боевых операций по защите Отечества;
• похозяйственные книги периода 1932–1946 годов;
• метрические книги XVIII–XX веков;
• ревизские сказки XVIII–XIX веков;
• исповедные ведомости XVIII–XX веков;
• переписные и писцовые книги XVIII века и ранее;
• архивные документы XVII и предыдущих веков.
В Госдуме полагают, что гарантированный бесплатный доступ к ряду архивных документов соответствует целям, принципам и задачам государственной культурной политики. А платный доступ, напротив, будет препятствовать этим целям — укреплению общероссийской гражданской идентичности, использованию культурного наследия для воспитания и образования, обеспечению равного доступа граждан к культурным ценностям, развитию краеведения, защите исторической памяти.
— Но в первую очередь возникает вопрос, кто возьмет на себя этот адский труд по реализации этого законопроекта, — отмечает ведущий научный сотрудник Санкт-Петербургского института истории (СПбИИ РАН), доктор исторических наук Борис Ковалев. — Ко всему прочему надо понимать, что некоторые из исторических документов находятся в плохом состоянии: есть определенный элемент ветхости. И для их сканирования требуются особо дорогая техника и высокопрофессиональные специалисты. То, что предлагается, — задача сложная и очень дорогая. Соответственно будет возникать проблема: сколько нужно в год сканировать. Это будет для архивистов за отдельную плату или как допнагрзука?
Реализация данного законопроекта требует огромных инвестиций со стороны государства и колоссальных трудов со стороны экспертного сообщества, подчеркивает Ковалев.
Свободный доступ к оцифрованным архивам малореализуем на практике, полагает эксперт Южноуральской ассоциации генеалогов-любителей (ЮУРО АГЛ) Ольга Щеткова. Дело в том, что «многие чиновники, обслуживающие архивы, настолько привыкли получать деньги за информацию, что даже не допускают, что цифровые архивы можно открывать».
Споры о материальном
Насколько предлагаемые поправки позволят получать различного рода материальное наследство, арендную плату за пользование земельными участками? В РФ уже есть прецеденты, когда в регионах граждане через суд получают арендные деньги за свою «дореволюционную» землю от фермеров. Кто-то получает и деньги за использование исторических помещений. Подобных фактов немало.
— В случае с возникновением ситуации обращения людей к архивам с целью установления наследования старинных усадеб, исторических строений, земель и т.д. может возникнуть та же массовая проблема, которую уже пережила Прибалтика еще в 1990-х, — говорит доктор исторических наук Борис Ковалев. — В этих трех странах споры шли по отношению к наследию за полвека после присоединения к СССР. В случае с РФ спор охватит сразу несколько веков.
Историк напоминает, что в те годы в Прибалтике люди усердно возвращали имущество, изъятое в годы советской власти. Возникали троюродные племянники из Австралии и требовали вернуть им то или иное здание, те или иные земли. В Риге, например, шли активные выселения людей из наследуемых зданий именно по праву доказуемого наследования материальных ценностей. Известны конфликты и по наследованию недвижимости в Старом Таллине.
В результате люди теряли квартиры, которые получали еще в 1940-х годах. Поэтому РФ сегодня следует учесть этот опыт прибалтийских стран, а открытие и легкий доступ к архивам вполне может спровоцировать новый передел, допускает Борис Ковалев. «Несмотря на то, что в РФ таких законных возможностей пока еще не было, — подчеркивает специалист. — Репарации, реституции и компенсации в реалиях нынешнего законодательства пока невозможны. В России подобных законов нет и, дай бог, никогда не будет».
Член Общественной палаты РФ, адвокат Александр Терновцов добавляет, что есть такие понятия, как сроки давности и разумность установления сроков для получения исторического земельного или недвижимого наследства. В случае вероятных претендентов на тот или иной клад, если собственник может быть определен, то это имущество должно быть возвращено ему или его правопреемникам, уточняет Александр Терновцов. «Но опять же вопрос в сроках давности», — отмечает адвокат.
— Кроме того, возникает и проблема нарушения конфиденциальности, вторжения в репутацию, в личную жизнь, — отмечает Борис Ковалев. — Если, скажем, открытый доступ позволит кому-то копаться в исповедных ведомостях XVIII–XX веков, всплыть может любая неприятная репутационная информация для всего рода, для всей вашей родословной. А ведь кто-то захочет выложить это и в интернет. Прагматичнее говорить только об оцифровке данных за XX век. Почему бы не опубликовать в открытом доступе акты ЧГК (Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников)?