В Евросоюзе пока не приняли решение о конфискации российских активов, сообщили «Известиям» в Еврокомиссии (ЕК). Страны объединения не могут изменить законодательства, чтобы беспрепятственно изымать средства РФ. В минюсте ФРГ «Известиям» подтвердили, что активы лиц, находящихся под санкциями, не могут быть конфискованы исключительно на основании положений о рестрикциях ЕС. Впрочем, эксперты допускают, что этот вопрос Брюссель попытается частично решить в десятом пакете санкций. В Москве неоднократно называли планы западных стран по конфискации российских активов «воровством».
Превентивная конфискация
Пока ЕС изучает нюансы своего законодательства, США уже начали передавать российские активы Украине. В начале февраля Вашингтон перечислил Киеву более $5 млн, которые были конфискованы у предпринимателя Константина Малофеева. Таким образом, Соединенные Штаты первыми запустили процесс, к которому Брюссель начал готовиться еще в прошлом году.
Во время саммита Украина – ЕС (проходил в Киеве 3 февраля) глава ЕК Урсула фон дер Ляйен заявила, что Брюссель совместно с партнерами изучает возможность использовать российские государственные активы в интересах Киева. Однако, как пояснили «Известиям» в Еврокомиссии, конкретный механизм не создан.
«ЕС и его высокопоставленные представители ясно дали понять, что России придется заплатить за все разрушения, –– заявил «Известиям» представитель внешнеполитической службы ЕС Петер Стано. — В настоящее время ЕС изучает способы использования для этой цели замороженных или конфискованных российских активов. Однако решение по этому вопросу еще не принято».
ЕС заморозил активы ЦБ РФ на €300 млрд, а также около €19 млрд, принадлежащие российским бизнесменам. До сих пор в странах объединения не найдены легальные пути конфискации активов. Хотя еще в марте ЕК создала специальную группу по замораживанию и аресту (англ. Freeze and Seize Task Force) для обеспечения лучшей координации применения санкций против российских и белорусских физических, а также юридических лиц. Эта группа в том числе изучает возможность ареста и конфискации средств, принадлежащих лицам из санкционного списка ЕС.
Как писал в начале января Bloomberg, окончательное решение по этому вопросу не принято и в Германии. Глава МИДа Анналена Бербок настаивает на конфискации хотя бы части замороженных активов, а глава минфина Кристиан Линднер опасается, что изъятие активов российского ЦБ может создать опасный прецедент и завести европейские страны и их союзников в «юридическую трясину».
В минюсте ФРГ «Известиям» заявили, что за соблюдение санкций против РФ отвечают в министерстве экономики и защиты климата, а также федеральном министерстве финансов. Тем не менее там отметили, что минфин страны уже разработал соответствующие рекомендации.
Согласно этим положениям, активы лиц, находящихся под санкциями, не могут быть конфискованы исключительно на основании положений о санкциях ЕС. Причем их частное использование по-прежнему разрешено законом, запрещено только их использование с целью извлечения прибыли. При этом в ФРГ допускают «превентивную» конфискацию. «Это возможно, если есть конкретные признаки того, что с помощью этих активов могут быть нарушены ограничения (например, предоставлены лицу, включенному в санкционный список). Оценка осуществляется по усмотрению ответственного органа безопасности, то есть –– в зависимости от конкретного случая –– например, таможни, местной полиции или регулирующего органа», — отмечается в сообщении.
Тем не менее программный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев считает, что к термину «превентивная конфискация» нужно относиться с осторожностью.
–– Конфисковать активы можно только по решению суда и в случае совершения владельцем этих активов уголовного преступления при их пользовании. Конфискация активов –– это очень конкретный термин, который подразумевает подтверждение прав собственности. Превентивно средства можно как раз только заморозить, –– заметил эксперт.
В любом случае пока таких прецедентов в ФРГ или других странах ЕС не было. Даже Эстония, которая обещала создать необходимый механизм до конца января, так и не обнародовала свои планы. В начале февраля министр юстиции Леа Данильсон-Ярг выразила сомнение в возможности принятия соответствующего законопроекта в нынешнем составе парламента. Отметим, выборы в высший представительный и законодательный орган власти Эстонии состоятся 5 марта.
Заполнение пробелов
В экспертном сообществе допускают, что ЕС попытается частично преодолеть преграды на пути изъятия российских активов в десятом пакете санкций. Напомним, издание Politico со ссылкой на дипломатические источники писало, что следующий пакет, скорее всего, будет направлен на исправление существующих ограничений и заполнение пробелов.
Доцент кафедры интеграционных процессов МГИМО Александра Тэвдой-Бурмули заявил «Известиям», что превентивная конфискация может быть применена, если правоохранительные органы стран ЕС установят, что замороженные средства используются для финансирования параллельного импорта или поставки находящейся под санкциями продукции двойного назначения.
–– Сейчас одна из главных задач ЕС –– как раз устранить цепочки поставок продукции в РФ через подставные фирмы. Почти за год санкций уже удалось наладить такие поставки с множеством прокладок. Задача десятого пакета –– блокировать их. Таким образом, если замороженные активы будут вовлечены в создание таких цепочек, то это будет считаться поводом для их конфискации, –– добавил эксперт.
Иван Тимофеев, в свою очередь, убежден, что вряд ли механизм конфискации появится в ЕС в ближайшее время.
–– Даже если и появятся какие-то рекомендации в этой области, то странам ЕС сначала придется менять Конституцию и основополагающие законодательные акты. Скорее в новом пакете могут быть расширены списки заблокированных российских лиц. Также может быть дополнена номенклатура товаров, запрещенных к поставке в РФ, –– предполагает эксперт.
Впрочем, каких-то фундаментальных изменений ожидать не стоит. «Им нужно сделать десятый пакет к годовщине СВО, просто чтобы отчитаться. На мой взгляд, будет больше политической риторики, чем фундаментальных ограничительных мер», –– заключил Иван Тимофеев.
По информации СМИ, ЕС планирует принять десятый пакет санкций до 24 февраля. Не исключено, что его наполнение лидеры стран объединения обсудят на саммите, который будет проходить в Брюсселе 9–10 февраля.
8 февраля в ЕС заявили, что рассматривают использование активов ЦБ РФ для восстановления Украины. Речь идет об их возможном инвестировании, а не конфискации. Ранее Bloomberg писал, что в ЕС нашли способ временно использовать минимум $33,8 млрд из замороженных активов Банка России. Однако, как сообщила юридическая служба Евросоюза, в определенный момент основную сумму заимствования и проценты надо будет вернуть России.
К слову, в Москве неоднократно называли планы западных стран по конфискации российских активов «воровством». В январе официальный представитель президента РФ Дмитрий Песков заявил, что с точки зрения международного права это незаконно. При этом он пообещал последствия для «тех стран, которые хоть каким-то образом солидаризируются с такой линией».