В Вашингтоне прошел первый раунд официальных переговоров представителей США и Японии по вопросу распределения расходов на содержание американских военных баз. До этого президент США Дональд Трамп угрожал вывести своих военных из Японии, если хозяева не увеличат расходы на их содержание в четыре раза. В Токио отвечали, что сохранение американских баз на территории страны отвечает интересам и самих США. Почему после долгих препирательств нынешний хозяин Белого дома внезапно готов пойти на компромисс с японцами — в материале «Известий».
На всё ради союза
«Япония и США подтвердили, что [договоренность о размещении военных на территории Японии] играет важную роль в эффективном функционировании американских войск в Японии, что является основой альянса [Вашингтона и Токио]», — говорится в сообщении японского МИДа, опубликованном по итогам первого раунда официальных переговоров между представителями Японии и США в Вашингтоне. Стороны обсуждали распределение расходов на содержание американских баз на японской территории.
В Токио надеются, что достигнут взаимовыгодной договоренности с американцами, «которая послужит укреплению альянса».
О том, что между союзниками возникли противоречия, стало известно в июне после публикации мемуаров бывшего помощника президента США по национальной безопасности Джона Болтона. В них он рассказал, что в 2019 году Вашингтон потребовал от Токио ежегодно выделять на содержание американских военных баз в стране по $8 млрд, а это в 4,4 раза больше, чем сейчас. Так, в 2020 году японцы потратили на это 199,3 млрд иен (более $1,8 млрд по текущему курсу). При этом Япония оплачивает все коммунальные расходы, а также выделяет деньги на зарплату местного персонала. По словам Болтона, он получил приказ от Трампа — угрожать полностью вывести американские войска из Японии, если она не согласится увеличивать расходы.
В июне прошлого года агентство Bloomberg со ссылкой на анонимные источники сообщило, что президент США всерьез раздумывает о прекращении Договора о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности. Дональд Трамп жаловался своими соратникам, что соглашение несправедливо по отношению к США: документ предусматривает односторонние обязательства со стороны Вашингтона в случае нападения на Японию, однако «не обязывает японские вооруженные силы прийти на защиту Америки». Помимо этого, раздражение американского лидера вызывали и сообщения о возможном переносе американской базы с Окинавы в другое место. Трамп намекал, что в таком случае намерен потребовать финансовую компенсацию.
Чудо-остров
На территории Японии размещено свыше 54 тыс. военнослужащих США, причем больше половины из них — на базе в префектуре Окинава. Это стало возможным после подписания американо-японского Договора о взаимном сотрудничестве и безопасности 1960 года. По соглашению Вашингтон получил возможность создавать и использовать на территории Японии военные базы, а также размещать на них любое количество военнослужащих. За это США обязуются обеспечивать безопасность в регионе. Япония, в свою очередь, должна защищать американские базы в случае нападения и частично оплачивать их содержание. В частности, выделять деньги на зарплату японскому обслуживающему персоналу.
Токио крайне заинтересован в союзе с Вашингтоном в области обороны, поскольку всерьез опасается агрессии со стороны КНДР и КНР. Японские силы самообороны не способны в одиночку справиться с возможными конфликтами. Местные власти отмечают, что тщательно исполняют взятые на себя обязательства, а также охотно идут навстречу американцам.
В декабре 2019 года стало известно о планах японских властей купить остров и предоставить его США для военных испытаний. Речь идет о необитаемом острове Магэсима площадью 8 кв. км, который находится в 30 км к югу от берегов Кюсю. Сделка обходится Токио в $146 млн. До этого американские военные испытания проводились на острове Иводзима — в 1,5 тыс. км к юго-востоку от Магэсимы. Однако Вашингтон потребовал переезда, сославшись на то, что Иводзима находится далеко от американских военных баз.
Японцы согласились. У Токио на это были свои причины. В первую очередь власти стремятся оградить население от шума, который создают тренировки палубной авиации. К тому же решение купить остров может означать реверанс Токио в сторону американцев перед перезаключением договора о бюджете на содержание американских баз на территории Японии, который истекает в марте 2021 года.
Неоднозначное отношение
У рядовых японцев отношение к американским военным базам неоднозначное. Так, например, уже много лет власти и общественность Окинавы требуют от Токио переноса баз США в другие места. К тому же американцы не желают стеснять себя в плане соблюдения местного законодательства. Инциденты с участием военнослужащих США случаются с завидной частотой, вызывая обоснованное возмущение и в самой Японии, и за ее пределами.
«В ноябре 2017 года морпех США, севший за руль в нетрезвом виде, попал в аварию, в которой погиб японский водитель. В начале декабря того же года на территорию начальной школы упала металлическая рама из пролетавшего транспортного вертолета, чудом не причинив серьезного вреда детям», — перечисляет случаи преподаватель кафедры востоковедения МГИМО МИД России, научный сотрудник Центра японских исследований Института востоковедения РАН Владимир Нелидов.
Эксперт отмечает, что после этого японские власти потребовали запретить полеты над школами и больницами. «В начале января 2018 года сразу два американских вертолета из-за технических неисправностей совершили аварийную посадку, причем в одном случае это произошло на территории отеля. В середине января возмущение местных жителей вызвал заснятый на видео пролет американских вертолетов над школой, что стало прямым нарушением требований японской стороны», — добавляет политолог.
Однако зачастую происходят и более серьезные происшествия. В апреле 2016 года сотрудник американской военной базы на Окинаве изнасиловал и убил 20-летнюю японку, за что был позже осужден к пожизненному заключению. До сих пор помнят в Японии и происшествие 1995 года, когда трое американских военных — чернокожие моряк Маркус Джилл, морпехи Родрико Харп и Кендрик Ледет — взяли напрокат машину и отправились на поиски приключений. В результате пьяные «защитники» избили, похитили и изнасиловали 12-летнюю японскую школьницу.
Для жителей острова эта история стала особенно болезненной, поскольку в народной памяти сохранились воспоминания о массовых изнасилованиях на Окинаве во времена оккупации. Ходили слухи, что преступников выпустили из тюрьмы, они свободно разгуливают по территории базы и готовятся уехать в США. Циничное замечание адмирала Ричарда Мэка лишь подлило тогда масла в огонь: «Они просто дураки. За те деньги, которые они заплатили за аренду машины, они вполне могли купить эту девчонку на всех». Замять историю не получилось. Адмирала понизили в звании, он досрочно ушел в отставку. Уголовное дело в отношении троих насильников рассматривал японский суд.
Однако, несмотря на все дисциплинарные меры, которые принимает американское командование, подобные происшествия продолжают происходить и каждый раз приводят к вспышке возмущения со стороны местных жителей. Они выходят на масштабные акции протеста, требуя ликвидации американских баз.
Взаимовыгодное сотрудничество
Впрочем, японцы, «поступаясь частью национального престижа и тратя не слишком критичные для себя средства на выплаты по бюджету симпатии», получают взамен серьезные гарантии безопасности, поясняет Владимир Нелидов. «Непосредственные неудобства от американского военного присутствия, связанные с авариями американской военной техники, инцидентами с недостойным поведением военнослужащих, шумовым и экологическим загрязнением, вынуждены нести на себе, главным образом, только жители тех регионов, где концентрация американских баз наибольшая — прежде всего префектуры Окинава. И это действительно порождает возмущение и протест. Но в подавляющем большинстве случаев этот протест так и остается на местном уровне, не подрывая фундамента японо-американского сотрудничества», — уверен политолог.
А что касается увеличения в четыре раза расходов на содержания американских баз, то, скорее всего, японцы на это не пойдут, отмечает бывший посол РФ в Японии Александр Панов в разговоре с «Известиями». «Японцы доказывали американцам, что те обязаны их защищать по договору, поскольку они, во-первых, платят за это, а во-вторых, американцы за это взамен получают передовое базирование в регионе. И это практически бесплатно. С самого начала было понятно, что японцы могут пойти на определенное увеличение расходов, но не на столь большое. Трамп уходит, и японцы вообще могут затягивать переговоры до ухода Трампа. При Байдене неизвестно, что будет, может быть, это вопрос вообще сам собой урегулируется», — считает дипломат.
Впрочем, есть и другой вариант. Как рассказала в беседе с «Известиями» научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Ксения Чудинова, источники, близкие к переговорам, сообщают, что рабочая японская идея — постараться заключить соглашение сроком не на пять лет, как обычно, а на год. «Это позволило бы им дождаться прихода Джозефа Байдена к власти, а потом пересмотреть соглашение на каких-либо более выгодных условиях. Токио надеется, что при новой администрации таких требований не будет. Японцам нужны базы и американцам тоже, поэтому, конечно, они будут договариваться, искать компромисс. Основная задача — дождаться президента, который будет более стандартно подходить к американским военным союзам», — пояснила американист.
Чудинова отмечает, что вопрос о недостаточном финансировании японцами американских военных баз поднимался много раз и до Трампа. «Это традиционный вопрос двусторонних отношений. Скорее всего, при Байдене вопрос не будет поставлен так жестко, новая администрация будет придерживаться более традиционной линии в отношениях с Токио, поскольку союз с японцами более ценен, чем какие-то отдельные уступки», — считает научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН.