Беспилотный надзор: земельные участки будут контролировать с помощью дронов
С 1 октября 2026 года Росреестр и Россельхознадзор получат право опираться на данные беспилотников и космических аппаратов при проведении контрольных мероприятий. Снимки с дронов и из космоса приобретут статус надлежащего доказательства — на их основе станет возможным возбуждать дела об административных правонарушениях в сфере земельного надзора. До этой даты такие материалы носили вспомогательный характер, и в суде грамотный юрист нередко ставил их под сомнение. Подробности о том, что будут проверять и кто в зоне риска, — в материале «Известий».
Что будут проверять с воздуха с 1 октября
С 1 октября с помощью беспилотников будут выявлять несколько типов нарушений: незаконное изменение границ участка, наличие несогласованных построек, работа техники, снимающей плодородный слой почвы, заброшенность участка. Все они закреплены в постановлении правительства России от 01.07.2026 № 811. При этом, отмечают эксперты, точность подобной съемки сопоставима с традиционными методами.
«Погрешность съемки дронами составляет плюс‑минус полметра. То есть точность не меньше, чем у ручной геодезической съемки», — рассказал «Известиям» руководитель кадастровой компании «Кадастр‑Про» Павел Чернов.
Эксперт подчеркнул, что на снимках с дронов хорошо различимы многие детали.
«Там всё видно — и забор, и даже грядки. Очень хорошо видно. Назначение объекта не всегда понятно, но границы объекта, границы забора, практически любых элементов, какого‑то ландшафтного дизайна — это всё хорошо читается», — пояснил Павел Чернов.
Под контроль попадают только капитальные строения, прочно связанные с землей. Легкие теплицы, навесы и сборные беседки проверять не будут.
Как будут выявлять нарушения на участках
Специалисты подчеркивают, что дрон не будет выписывать штраф автоматически, как камера ГИБДД. Аппарат снимает территорию и фиксирует признак нарушения, затем специалисты изучают материалы. Если обнаруживается отклонение, оно становится индикатором риска, и владельцу направляется предупреждение с рекомендацией устранить нарушение.
Если нарушение не устранено, назначается выездная проверка по согласованию с прокуратурой. Инспектор приезжает на участок, проводит замеры, составляет акт в присутствии собственника. Далее выносится предписание об устранении, затем возбуждается дело об административном правонарушении.
Адвокат, член Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Илья Мартазов пояснил «Известиям», что сам по себе снимок земельного участка, сделанный беспилотником, не является основанием для назначения штрафа. Но с 1 октября он может стать основанием для проведения проверки.
«Раньше законодательство не знало такого доказательства, как снимок с дрона. Сейчас, если с дрона зафиксировано нарушение, инспектор обязан либо выдать предостережение о недопустимости нарушения, либо возбудить дело об административном правонарушении и провести полноценную проверку: выйти на место, установить границы, собственника, состав вины, состав административного правонарушения и составить протокол. Снимок с дрона будет основанием для того, чтобы инспектор это сделал», — пояснил эксперт.
По словам Мартазова, такая процедура может быть обусловлена несовершенством техники. Погрешность существует как у самого снимка с дрона, так и у границ земельных участков, содержащихся в реестре: официально допускается 10 см для участков в черте города и 20 см для участков за городом.
«Также пока не совсем понятно, как будет работать система с дроном по участкам, у которых границы наложены друг на друга. А такое часто встречается из-за ошибок в реестре или действий собственников 10–20 лет назад. Споры о границах земельных участков между собственниками — достаточно популярная категория споров. Как будет дрон работать с этой проблемой, пока непонятно. Возможно, после того как дрон зафиксирует наложение, инспектор будет выходить на место и устанавливать, наложены границы или нет и насколько дрон правильно их видит», — рассказал юрист.
Как собственников будут уведомлять о нарушениях
Уведомлять собственников будут через «Госуслуги», причем узнают они об этом по факту. При первом выявлении нарушения штрафа не последует — ограничатся предупреждением.
«Сначала будет предупредительный шаг — попросят привести всё в соответствие. Неважно, что это — границы, целевое использование земельного участка или неиспользование земельного участка по назначению», — пояснил Павел Чернов.
Что грозит за нарушения
За нарушения в сфере землепользования собственнику грозят штрафы, а в крайних случаях — изъятие участка или уголовная ответственность. При этом сначала обычно дают возможность устранить нарушение.
Самовольный захват земли, например, сдвиг забора, влечет штраф по ст. 7.1 КоАП РФ: от 5 тыс. рублей для граждан, от 25 тыс. рублей для должностных лиц, от 100 тыс. рублей для организаций. Собственника обяжут за свой счет демонтировать постройки и восстановить границы.
Использование участка не по назначению, например открытие магазина на земле под ИЖС, наказывается по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ — штрафами от 10 тыс. рублей для граждан и выше, а также может привести к сносу постройки или изъятию земли.
С марта 2025 года действует трехлетний срок на освоение участка. Признаки неиспользования также закреплены в законодательстве. К ним относятся захламление, зарастание, отсутствие построек на участках под ИЖС и другие. За это грозит штраф по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, а при игнорировании предписаний — изъятие через суд (ст. 284 ГК РФ, ст. 54.1 ЗК РФ): участок продадут с торгов, деньги, за вычетом расходов, вернут владельцу.
Невыполнение предписания контролирующего органа влечет отдельный штраф (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) — для граждан от 10 до 20 тыс. рублей, повторные нарушения ускоряют процедуру изъятия.
Павел Чернов добавил, что, штраф — не самая большая проблема, с которой может столкнуться собственник участка, у которого зафиксировали нарушение.
«После штрафа в размере 10–20 тыс. рублей к собственнику может прийти иск от соседей или от администрации, государственных органов — о переносе границ участка, забора, строений либо о сносе самовольных построек, если таковые имеются. Это уже намного неприятнее, чем административный штраф», — пояснил юрист.
С марта 2026 года за неуничтожение борщевика штраф составляет 20–50 тыс. рублей, за нарушение пожарной безопасности — до 50 тыс. рублей, за выращивание запрещенных растений — уголовная ответственность до 8 лет лишения свободы.
Кто в зоне риска
В зоне риска новых проверок — дачники и владельцы СНТ, если забор сдвинут или на участке стоит незарегистрированная капитальная постройка. Владельцы сельхозземель — при зарастании, неиспользовании или порче почвы. Застройщики — при возведении строений, не предусмотренных ВРИ участка.
«В первую очередь будут смотреть на использование земель, то есть на целевое использование земельных участков. На участке под ИЖС должен строиться жилой дом. Там не может быть бизнеса, автосервиса, магазина, кафе — чего угодно. Это первый момент. Второй — на соответствие юридических и фактических границ, чтобы фактические границы не выходили за юридические. И третье — на захламленность земельного участка. Земельные участки должны использоваться. Если участок в СНТ, он не должен быть заброшенным — земельный участок не может быть покрыт сорняками высотой выше одного метра, или на нем не должно быть старых построек в полуразрушенном состоянии. В этом случае могут на собственника наложить штрафы вплоть до изъятия земельного участка», — пояснил Павел Чернов.
Особое внимание уделят границам. Многие собственники сдвигают заборы в сторону леса или дороги, полагая, что раз участок не отмежеван, проверить ничего не удастся. Эксперты напоминают, что это опасное заблуждение.
«Если мы говорим в контексте выхода за границы земельного участка, то для собственника нет риска только в том случае, если соседние земельные участки не отмежеваны», — объяснил эксперт.
По словам Ильи Мартазова, меньше всего рискуют собственники дач и строений в СНТ, которые до сих пор не озаботились размежеванием своих участков. Дрон сопоставляет то, что видит, с данными в реестре, а данных о границах у таких собственников нет — значит, и штрафовать их не за что, поскольку невозможно установить, где проходят границы участка.
Однако это работает лишь тогда, когда соседние территории тоже не зафиксированы в реестре. Если же забор заходит на отмежеванные государственные или муниципальные земли — лесной фонд, дороги, — нарушение будет обнаружено и без межевания самого участка.
«Если у собственника неотмежеванный земельный участок и он граничит не с участками других физических лиц, а, например, с лесным фондом или с муниципальными землями <...> и он вылез на отмежеванные границы каких-то государственных или федеральных земель, то это тоже все выявится», — прокомментировал Павел Чернов.
По словам юриста, действующие собственники будут отвечать за фактическое расположение границ и нести все предусмотренные законом последствия, если купили участок, не проверив документы, не сделав съемку и не сопоставив фактические границы с данными реестра. Аналогичная ответственность грозит и наследникам — в случае, когда прежний владелец не провел межевание и не сверил границы при жизни.
Как владельцам проверить границы участков
Чтобы убедиться в корректности границ земельного участка, собственник может заказать выписку из ЕГРН и сопоставить фактические границы с кадастровыми. Также стоит проверить вид разрешенного использования участка: постройки и осуществляемая на нем деятельность должны ему соответствовать.
Для владельцев сельхозземель важно подтвердить использование участка по назначению — например, наличием обработки земли или посевов. Если выявлены расхождения с данными ЕГРН, границы следует уточнить. Кроме того, до 1 марта 2031 года можно оформить постройки в рамках дачной амнистии.
