Летом 2007 года станет тише
Действующий в Москве закон "О тишине" депутат Мосгордумы Олег Бочаров писал длинными бессонными ночами еще в 2002 году под аккомпанемент токарного станка, который работал у соседа.
По словам депутата, сосед докучал всему дому. Однако ни одного закона он на тот момент не нарушал. Хронически не высыпающийся Олег Бочаров решил такой закон написать. Теперь с вредным соседом покончено. Пару раз пообщавшись с людьми в погонах и заплатив штраф, он навсегда запомнил, что гражданам и организациям шуметь с десяти вечера до шести утра категорически запрещено. При этом абсолютно не важно, насколько громко кто-то или что-то шумит. Если издаваемые соседской собакой звуки мешают спокойно спать или отдыхать, то сосед может быть оштрафован. Пожаловаться можно на звук телевизора, шум строительных работ, ревущие автосигнализации или свист подростков в соседнем дворе. Для этого необходимо вызвать милиционера, который составит протокол и направит его в административную комиссию районной управы. А там примут решение: оштрафовать нарушителя спокойствия или только предупредить его. Сейчас независимо от вида источника шума и степени его громкости, будь то петарда, магнитофон или сигнализация, граждане попадают на сумму до 500 рублей. Бары, рестораны и строительные компании, которые не дают уснуть, штрафуются на несколько тысяч рублей (в зависимости от продолжительности и громкости шума).
За четыре года существования закона административными комиссиями управ районов было рассмотрено около трех тысяч дел, связанных с нарушениями ночного покоя граждан (в 60% случаев вынесено предупреждение). Реальных нарушителей - в десятки раз больше. Депутат Бочаров уверен, что закон пока работает неэффективно, и думает его усовершенствовать.
- Главный недостаток закона - низкие штрафы, - говорит депутат. - Москвичей не испугать сотней-другой рублей. Нужно увеличивать штрафы, как это делают на Западе. К примеру, в Нью-Йорке за нарушение тишины выписывают штрафы до 45 тысяч долларов. Население об этом знает и старается не шуметь. За границей к закону о тишине относятся серьезнее. Да и список запретов у них значительно больше. Так, во Франции есть Дорожный кодекс, регулирующий уровень шума автомобилей, по которому запрещена поездка с неисправным глушителем. А в американском штате Алабама нельзя пользоваться автомагнитолой, которую слышно в радиусе трех метров. Но наши соседи шли к этому постепенно. Первые законы о тишине появились в 70-х годах. В 1972 году - в США. В Нидерландах такой закон вступил в силу в 1979-м, во Франции в 1990-м, в Испании еще три года спустя. Мы же только готовим федеральный закон. При этом нам нужно совершенствовать и московский. На это уйдет некоторое время.
Депутаты Мосгордумы предполагают, что столичный закон "О тишине" удастся доработать к лету 2007 года.
Как громко?
Дневная норма - до 55 дБ (общий уровень шума) и до 70 дБ (отдельные "скачки").
Ночная норма - до 45 дБ (общий уровень шума) и до 60 дБ (отдельные "скачки").
Зоны шумового дискомфорта:
крупные стройки и рынки - до 70 дБ;
пробки на крупной автомагистрали - 60–70 дБ;
свободное движение на крупной автомагистрали - 70-85 дБ;
Московский метрополитен - 80–110 дБ;
музыка в ночных клубах - до 160 дБ.
Более 85% москвичей проживает в зонах шумового дискомфорта
Максим Суворов
По данным департамента природопользования города, более 85% москвичей проживает в зонах шумового дискомфорта, что почти в три раза больше, чем в среднем по России. Дороги, стройки, аэропорты, ночные клубы и уличные кафе - все это источники шумового дискомфорта москвичей.
Составить точную карту шумовых загрязнений столицы невозможно. По словам специалистов Мосэкомониторинга, превышение уровня шума фиксируется повсеместно.
- Тихих мест в городе не найти: сегодня автомобильные пробки парализуют не только крупные магистрали, но и маленькие переулки, - отмечает эксперт Елена Савинова. - Превышение нормативов на 20-30 децибелов давно стало нормой. Хуже всего дела обстоят в центре, куда в час пик стремится вся Москва. От грохота не спасают даже пластиковые окна. Приобретая жилье, об этом надо помнить. Лучше выбирать дома в глубине кварталов. Ведь, несмотря на всю остроту проблемы, шумозащитные экраны стоят далеко не везде. Их ставят только при строительстве новых объектов или при реконструкции старых. Чаще всего их можно встретить на МКАД, Третьем транспортном кольце и крупных транспортных развязках вроде той, что есть на Беговой. Но чтобы спасти город от шумового воздействия, этого недостаточно.
На уровень шумовых загрязнений влияет и повсеместное нарушение градостроительных мер. Каждая вторая новостройка возводится сейчас в непосредственной близости от трасс. При этом, согласно строительным нормам, между жилыми домами и автотрассой должно быть солидное расстояние - от 50 метров. Но на практике между домом и дорогой лишь тротуар. Ни о какой санитарной зоне и речи нет.
- А там, где нет машин, летают самолеты, - констатируют эксперты Мосэкомониторинга. - Шумовому воздействию авиатранспорта в наибольшей степени подвержены периферийные, "спальные" районы: Теплый Стан, Ясенево, Тропарево, Солнцево, Южное Бутово, Молжаниновский, Митино, Зеленоград. Кроме того, есть еще и железнодорожный транспорт, который также досаждает москвичам.
При этом жизнь в грохочущем городе опасна для здоровья. Вегетососудистая дистония, сердечная недостаточность, проблемы с пищеварением и сильные головные боли - вот далеко не полный букет проблем, с которыми сталкиваются горожане, вынужденные проводить много времени на улице. Больше всего страдают москвичи, вынужденные долгое время проводить в метрополитене (уровень шума в вагонах достигает 85 децибелов, на станциях еще выше - около 110 децибелов). Согласно официальным данным департамента природопользования, более 85% москвичей проживает в зонах шумового дискомфорта, что почти в три раза больше, чем в среднем по России. В результате частота стойкого снижения слуха у жителей Москвы на 20% выше, чем у жителей Подмосковья.
Председатель комиссии Мосгордумы по безопасности Инна Святенко:
"У каждого свой кошмар под окном"
Максим Суворов
Четыре года назад в столице появился закон "О тишине", запрещающий шуметь в ночное время. Теперь аналогичный законопроект разрабатывается на федеральном уровне. По мнению депутатов Мосгордумы, оба документа нуждаются в серьезной доработке. О том, как избавить страну от шумовых загрязнений, председатель комиссии Мосгордумы по безопасности Инна Святенко рассказала в интервью корреспонденту Максиму Суворову.
вопрос: Изучив проект федерального закона "О нарушении покоя граждан и тишины в ночное время и защите здоровья граждан от вредных шумовых воздействий", вы подвергли его серьезной критике. Неужели он так плох?
ответ: Во-первых, в том законопроекте, который был представлен на обсуждение в Мосгордуму, не сказано ни одного слова о наказании за такое правонарушение, как нарушение тишины. В нем лишь прописаны действия, за которые можно наказать: крик, свист, игра на музыкальных инструментах, строительные шумы. При этом не сказано, кто и как будет за них наказывать. То есть по сути просто написано, что шуметь нехорошо и что субъектам Федерации стоит создать региональные целевые программы, решающие данную проблему. Этот закон нужно серьезно дорабатывать. При этом не надо забывать, что в Москве существует свой закон, в котором все четко прописано. Он действует уже четыре года. Его можно было бы взять за образец.
в: Но нарекания есть и по столичному закону.
о: Отрицать не стану. Москвичи по-прежнему продолжают ощущать дискомфорт. Источники шума могут быть разными. У каждого свой кошмар под окном, превращающий ночь в затяжную пытку.
в: Что мешает спать москвичам?
о: У кого-то завывающая под окном сигнализация или группа тинейджеров, устроившая за полночь дискотеку на всю улицу. Кому-то мешают спать семейные разборки в соседней квартире или лай собаки. В летних кафе и ночных клубах громко играет музыка. Продуктовые магазины по ночам разгружают товар. Неправильная установка промышленных кондиционеров - еще одно распространенное нарушение, в результате которого гул от вентиляторов идет прямо в окна горожан. Иногда закон "О тишине" нарушают и коммунальные службы города. Город начинают убирать в 5 утра. В это время многие горожане просыпаются от грохота крышек мусорных баков. При этом в это время еще действует "тихий час".
в: А нельзя отложить уборку улиц до 6 часов?
о: Все не так просто. График работы уборочной техники напрямую связан с автомобильными пробками. Улицы и дворы нужно очистить до 7 утра, в противном случае мусоровозы, тракторы и прочая техника ухудшат дорожную ситуацию в городе. При этом мы прекрасно понимаем, что грохот мусорных контейнеров не дает москвичам спокойно спать. Поэтому уже в этом году на улицах появились контейнеры с прорезиненными крышками и дном. К концу года они будут установлены во всех городских дворах. Эти нарушения, что называется, поправимы. Куда сложнее убедить не шуметь строительные компании. Ведь в условиях точечной застройки скрежет металла и крики строителей докучают обитателям соседних домов. Заснуть под такой "перезвон" физически невозможно. Административные комиссии выписывают штрафы, а строители их оплачивают и продолжают шуметь дальше. Все дело в том, что взимаемые деньги для них ничтожно малы. Оно и понятно: речь идет о нескольких тысячах рублей. Они готовы платить такие штрафы хоть каждый день.
в: Каковы критерии оценки уровня шума?
о: Критерии есть, но в московском законе мы решили их не прописывать. В противном случае пришлось бы выдавать административным комиссиям специальные измерительные устройства. А на это нужны деньги. Да и к тому же многие шумы длятся всего лишь несколько минут, а то и секунд. Я говорю о свисте, о крике, о лае собак. Прибывшей по вызову административной комиссии просто нечего будет измерять. К тому же не в громкости дело. Не важно, насколько громко кто-то или что-то шумит под окном. Если этот источник шума досаждает и мешает спокойно спать, то это уже повод вызвать милицию и административную комиссию.
в: Но очень часто наряды не выезжают на подобные жалобы?
о: Бывает и такое. Но дело не в том, что милиционеры не хотят выезжать "по пустякам", а в том, что некому выезжать. Не хватает сотрудников. Участковый уполномоченный и члены административной комиссии по ночам не работают. А патрульные группы могут быть на других заданиях. В итоге тысячи нарушителей остаются безнаказанными. Сейчас мы этот вопрос решаем. Будем создавать ночные административные комиссии для регулярной проверки стройплощадок и жилого сектора. Теперь, спустя четыре года после принятия закона "О тишине", мы знаем практически все его слабые места. Мы знаем, где его нужно подправить и подкорректировать. И мы это делаем. А в конце прошлого года Московская городская дума рассматривала вопрос об увеличении размера штрафа с 50 до 500 рублей для физических лиц.
в: Но и 500 рублей для многих не деньги.
о: Это так, но все же это ощутимая сумма. Да и дело не в деньгах. Если каждая ночная посиделка или вечеринка будет заканчиваться встречей с милицией, люди перестанут шуметь. Они могут не прислушиваться к жалобам соседей, но они прислушаются к людям в погонах.
Самые шумные районы Москвы
ЦАО: Арбат, Тверской, Таганский, Мещанский, Басманный, Якиманка, Пресненский
САО: Молжаниновский, Беговой, Савеловский
СВАО: Алексеевский, Бабушкинский, Медведково, Марьина Роща
ВАО: Новогиреево, Перово, Кожухово
ЮВАО: Лефортово, Печатники, Рязанский, Нижегородский
ЮАО: Москворечье-Сабурово, Нагорный, Чертаново Северное, Даниловский
ЮЗАО: Гагаринский, Ясенево, Южное Бутово
ЗАО: Внуково, Солнцево
СЗАО: Южное Тушино, Хорошево-Мневники
Зеленоградский: Крюково
