Между тем во всех остальных регионах страны, кроме столицы, ситуация с милицейскими поборами на улицах остается прежней.
Федеральный закон "О милиции" (ч. 2 ст. 11) трактует четко: сотрудники МВД имеют право требовать у граждан паспорта и регистрации, только "если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения..." Небритость же или кавказская наружность не является поводом для проверки документов.
По словам Владимира Пронина, его распоряжение касается сотрудников патрульно-постовой и дорожно-постовой служб, а также управления вневедомственной охраны. Требовать у прохожих паспорта и получать "штрафы" за отсутствие регистрации теперь будут исключительно работники паспортно-визовой службы, участковые, сотрудники экологической милиции (?) и миграционной инспекции. То есть теперь на пароль "Ваши документики!" гостям столицы надо отзываться: "А ваши?" - и тщательно изучать корочки. Генерал отметил, что выполнение ведомственного приказа будет тщательно контролироваться сотрудниками управления собственной безопасности и инспекции по личному составу. Гражданам, столкнувшимся с произволом милиционеров, Владимир Пронин посоветовал обращаться по телефону "02".
Директор института прав человека Валентин Гефтер считает, что этот приказ - "лишь возвращение в правовое, законное русло":
- Все, что делалось до этого, не соответствовало ни закону "О милиции", ни Административному кодексу, ни Конституции. Разве что были тайные инструкции на этот счет, но нам они неизвестны. Шаг правильный, но вот вопрос - насколько эффективный. Как быстро отучатся от подобной практики рядовые милиционеры, которые привыкли к ней за долгие годы?
- Грамотный милиционер всегда знает, на основании чего можно остановить гражданина и потребовать у него документы, - заявил "Известиям" руководитель одного из управлений ГУВД, пожелавший остаться неизвестным. - Например, заявить остановленному кавказцу, что он похож на фоторобот разыскиваемого преступника - по этим портретам можно задержать любого южанина. К милиционеру не подкопаться, кавказец предъявляет паспорт без регистрации плюс сто рублей сверху и идет себе дальше.
Как удалось выяснить "Известиям", проект антикоррупционного приказа у Владимира Пронина был готов уже месяц назад. Главный столичный милиционер долго согласовывал его с руководством города (еще недавно мэр Москвы активно призывал усилить регистрационный режим в столице) и, видимо, лишь получив "добро", обнародовал. Что касается других российских регионов, никаких подобных приказов местная милиция издавать не планирует.
- На федеральном же уровне приказов соблюдать закон не выходит - это подразумевается само собой. Если же есть нарушения, ими должно заниматься управление собственной безопасности, - заявил "Известиям" начальник правового управления МВД Виталий Комлев.
Руководитель службы участковых воронежского ГУВД Дмитрий Барон подтвердил собкору "Известий" Рауфу Ахмедову, что подобных приказов здесь не предвидится.
- Проверки на улицах - вынужденная необходимость. Кроме того, мы должны контролировать и миграционные процессы. Как показывает опыт, в 90% случаев уличные проверки обоснованны.
На Кубани обладателей характерной кавказской внешности более чем предостаточно, и на улицах Краснодара естественна такая картина: милиционер проверяет документы у кавказца, причем деньги перекочевывают из одного кармана в другой в открытую. В местах компактного проживания турок-месхетинцев вообще полное раздолье. Еще 31 октября прошлого года у большинства представителей этого народа-изгоя закончились временные регистрации, и теперь, где бы они ни появлялись, милиционеры останавливают их, зная наверняка: у этих-то с документами точно не все в порядке. Как рассказал корреспонденту "Известий" Светлане Турьялай лидер турок-месхетинцев Сарвар Тедоров, такса у милиционеров такова: если есть российское гражданство, но нет регистрации - 100 рублей, если нет и того, и другого - 500.
На улицах Саратова больше всех также достается гражданам с Кавказа, у которых не оказывается при себе документов. В среднем такса за решение проблем - 50-100 рублей.
- К нам не поступало еще ни одной жалобы от таких граждан, которых задерживали, - сказал корреспонденту "Известий" Сусанне Оганезовой консультант аппарата уполномоченного по правам человека в Саратовской области Владимир Наумец. - Нелегалы ни за что не пойдут жаловаться. Случаи поборов происходят регулярно. Органы милиции наделены полномочиями выявлять незаконных мигрантов, а вместо этого они просто собирают дань. У милиционеров всегда найдется куча обоснованных требований для задержания любого не понравившегося им гражданина.