Бьют по паспорту

За закон о гражданстве проголосовали 235 депутатов при необходимых 226, против было 177, воздержавшихся - не нашлось. Перевес всего в 9 голосов и большое число противников, а также несколько часов изматывающих дебатов говорят о неоднозначном отношении к проблеме гражданства. Противостояние шло по трем направлениям. Первое - гражданство республик в составе России. Представители национальных республик, часть ОВР и "Регионов России" отстаивали право своих территорий на свое гражданство. Их оппоненты на это отвечали, что граждане России, являющиеся одновременно гражданами Татарии, Башкирии и т.п., - это абсурд. "В Конституции Башкирии сказано, что президентом республики может быть только гражданин этой республики, - заметил представлявший закон член комитета по госстроительству Борис Надеждин, - но такое "гражданство" не предусматривается Конституцией РФ". В результате попытки республик навязать свое гражданство думское большинство отбило - поправка Татарстана о "гражданстве республик в составе России" не прошла. Второй больной вопрос - проблема "соотечественников": признавать или нет гражданами страны бывших граждан СССР и их потомков, не принявших гражданство других государств СНГ? Таковых 25 миллионов. Что с ними делать? Объявить их всех иностранцами или установить для них льготный режим приема в гражданство? Обе меры по-своему непопулярны. Виктор Алкснис обвинил депутатов в предательстве соотечественников, а Вадим Булавинов считает, что "не следует превращать страну в пылесос, который втягивает преступников, негодяев, бомжей". - Что, Москва наполнена интеллектуалами? - риторически спрашивал представитель президента в Думе Александр Котенков. - Она наполнена нищими и таджиками. Как следствие дебатов - общий порядок получения гражданства для всех, в том числе для бывших граждан СССР. Наконец, третья проблема - ужесточение процедуры приема в гражданство. Здесь и пятилетний "выжидательный" срок с момента получения вида на жительства, и требование "владения русским языком", "знания Конституции", и увеличение льготного срока проживания с одного года до трех, и т.п. Основание для отказа - "тяжкие и особо тяжкие преступления" - заменено на более широкое понятие "умышленные преступления". Ужесточающие закон поправки предложены президентской стороной, и практически все они приняты. Правда, пятилетний срок получения гражданства может быть сокращен до одного года, но для этого нужны веские основания (состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет, наличие ребенка - гражданина РФ и др.). Действующий закон был принят в 1991 году. Его суть: в Россию может приезжать кто хочет. Новый закон о гражданстве необходим. И не нужно бояться появления в России "неграждан" и "лиц с видом на жительство". Такие категории есть во многих странах мира, их постепенная интеграция (или, напротив, отторжение) в жизнь принявшего их государства - нормальный процесс, характерный для всех западных демократий. Не стоит автоматически увязывать низкий уровень рождаемости и проблему гражданства. К примеру, в Швеции один из самых низких уровней рождаемости в Европе, но высокий ценз оседлости для получения гражданства - 12 лет, при этом обязательно нужно знать язык и "традиции". Вот что сказал "Известиям" член экспертного совета Института прикладного права Олег Чубаров: - Гражданство России за последние семь лет получили в Азербайджане почти 160 тыс. человек, в Армении - 114,5 тыс., в Грузии - 179 тыс., в Казахстане - 916 тыс., в Киргизии - 131 тыс., на Украине - 543 тыс. Есть еще Литва, Латвия, Эстония, Молдавия, Туркменистан. Ежегодно таким образом Россия увеличивала число граждан на 300 с лишним тысяч человек. Установление четкого порядка при получении гражданства повлияет на приток легальных мигрантов. Любые законные рамки предполагают ограничения. Но государство делает это сознательно и не потому, что ему не нужны люди. Люди российской экономике как раз нужны. По данным Центра демографии и экологии человека, численность населения России сократится к 2021 году на 8-16 процентов. - Учитывая, что перспектива роста производительности труда пока не просматривается, - рассказывает "Известиям" консультант Международной организации по миграции Галина Витковская, - дефицит рабочей силы сильно осложнит ситуацию в России. Пополнить население можно увеличив миграционный поток. В бывших советских республиках около 4-5 миллионов человек, желающих переехать. Высока конкуренция со стороны мигрантов из Кореи, Китая, Вьетнама. И нам нужно давать преференции при приобретении гражданства именно первой категории претендентов. России нужны законные мигранты и законные новые граждане, готовые жить и работать по законам новой родины. Есть рынок и есть рабочие места. Для большинства регионов приток иностранной рабочей силы был бы как глоток свежего воздуха. Как передает корреспондент "Известий" Олег Жунусов из Владивостока, предприятия Приморья ежегодно бьются за получение квот на ввоз иностранных рабочих. По оценке специалистов, край мог бы принять до 2 миллионов человек, то есть практически удвоить свое население. - У нас наблюдается дефицит трудовых ресурсов, так что мощный поток иностранных рабочих мы можем использовать с двойной выгодой для себя, - считает руководитель миграционной службы по Приморскому краю Сергей Пушкарев. Наибольшим спросом пользуются сельхозрабочие и строители. О сельскохозяйственных угодьях Приморья в соседних странах могут только мечтать, тогда как край не в состоянии обеспечить себя продовольствием из-за низкой эффективности труда. Нехватку рабочих рук ощущают и в других регионах. Как передает Сергей Авдеев из Екатеринбурга, два года назад завод "Уралмаш" ощутил острую нехватку квалифицированных токарей, фрезеровщиков, сборщиков металлоконструкций. В городе и окрестностях рабочих таких специальностей найти было уже невозможно, поэтому приглашения разослали в соседние Казахстан и Киргизию. Русскоязычные машиностроители, потерявшие работу на оборонных заводах ближнего зарубежья, сотнями подавали заявки. Однако местные власти, МВД России установили для завода жесткий лимит: принимать не более 300 рабочих-иностранцев в год. В Свердловской области сегодня около 20 тысяч вакансий рабочих профессий. В Тульской области, как сообщил корреспонденту "Известий" Сергею Ждакаеву начальник отдела паспортно-визовой службы областного УВД Василий Маршалко, ежегодно получают гражданство около 3 тысяч человек. На протяжении последних лет эта цифра практически не меняется. Основной мотив натуриализации - воссоединение семей, подавляющее большинство новых граждан - выходцы из стран СНГ. В то же время, как сообщила "Известиям" начальник отдела областной миграционной службы Марина Поликарпова, на 1 января 2002 года в области зарегистрировано около 700 иностранных рабочих. "Фактически эта цифра на порядок выше, - считает Поликарпова, -остальные устраиваются нелегально". По мнению Поликарповой, для региона, в котором смертность в три раза превышает рождаемость, приток иностранной рабсилы - несомненное благо. Узбеки, молдаване, таджики, украинцы работают в основном на низкооплачиваемых, неквалифицированных работах в строительстве и сельском хозяйстве. Владимир ДЕМЧЕНКО России как воздух нужны иностранцы Руководитель Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Анатолий ВИШНЕВСКИЙ: - Россия очень заинтересована в притоке населения. И она заинтересована не только в их временном пребывании, а в том, чтобы они становились гражданами и полноправными членами общества. С 1992 года население России ежегодно сокращалось. Если тогда нас было 148,7 миллиона, то сегодня только 144 миллиона. И динамика сохраняется - смертность выше рождаемости, так что получить демографический взрыв неоткуда. А между тем такой низкой плотности населения, как в России, нет нигде. 9 человек на квадратный километр! В Европе этот показатель - до сотни человек. Скоро мы не сможем ни осваивать, ни охранять, ни защищать нашу территорию. Согласно прогнозам, через 50 лет население страны может снизиться до 100 миллионов человек. И если не будет притока иммигрантов, эти прогнозы сбудутся. Однако если мы будем ориентироваться только на русскоязычное население бывших советских республик, это проблемы не решит. Называются разные цифры - до 20 миллионов человек. Но где они? В основном на Украине, в Казахстане, других государствах Средней Азии. Наивно полагать, что все население Восточной Украины разом переедет в Россию. Да и в Казахстане власти уже подумывают о том, как бы снизить отток русскоязычного населения. Я думаю, что русскоязычное население может дать приток лишь в несколько миллионов. Остальное придется брать из так называемого дальнего зарубежья. По нашим прикидкам, России для нормального развития необходимо принимать около 700 тысяч человек в год. Это очень большая цифра, мы такое вряд ли сможем осилить. С учетом экономического роста нам необходимы как квалифицированные специалисты, так и рабочие. И нужны они практически везде. За Уралом у нас совсем пусто. Но здесь необходимо все продумать. Если пустить в Сибирь и на Дальний Восток 100 миллионов китайцев, то вскоре эти территории станут китайскими. Необходимы какие-то квоты, какие-то критерии. Прежде всего нужно учитывать возраст, образование, профессию. И регулировать, направлять их поток. Но не указами - так у нас снова Советский Союз получится. Необходимо действовать экономическими методами. Создать, к примеру, на Севере лучшие экономические условия. Москвич еще подумает, бросать ли ему насиженное место, а иммигрант ринется туда без всяких сомнений. Записал Владимир ДЕМЧЕНКО Число получивших гражданство РФ в органах внутренних дел с 1994 по 2001 год (включительно): Всего 2 667 619 человек. Из них 360 548 - в 2001 году. Выходцы из каких стран в основном обращались и получали российское гражданство: 94-01 (тыс. чел.) 2001 Азербайджан 155,9 11,6 Армения 114,6 19,3 Белоруссия 54,4 8,3 Грузия 179 20,7 Казахстан 915,7 133 Киргизия 131 21,1 Таджикистан 141,4 8,7 Украина 542,9 72,44 Узбекистан 227,1 33,37 Страны Балтии: Латвия 26,39 1,86 Литва 14,87 1,03 Дальнее зарубежье (чел.): Гана 14 2 Гваделупа 134 3 Бруней 1 - Болгария 1264 310 Бельгия 17 2 Великобритания 30 11 США 151 22 Пакистан 461 87 Китай 450 86 Вьетнам 618 133 Новые российские граждане по регионам (тыс. чел.): Алтайский край 141 20,69 Краснодарский край 178,39 17,44 Москва 101,5 13,61 Белгородская обл. 79,65 10,3 Ленинградская обл. 92,79 10,80 Хабаровский край 7,7 1,6 Амурская обл. 5,03 0,63 О фактическом количестве граждан СНГ и основных стран-поставщиков нелегальных мигрантов по разным целям поездок: 2000 год 2001 год Азербайджан 1 млн 76 тыс. 704 тыс. Казахстан 2 млн 190 тыс. 2 млн 100 тыс. Украина 7 млн 409 тыс. 6 млн 210 тыс. Молдова 606 тыс. 497 тыс. Китай 493 тыс. 456, 8 тыс. Данные: МВД РФ Нужны ли России новые граждане? Геннадий ЧУРКИН, депутат Госдумы, заместитель председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками: - Не новые, а наши граждане. Те люди, которые были гражданами Советского Союза, имеют полное право быть гражданами России. Люди проснулись однажды и оказались в разных странах с тем паспортом, который определял их статус, которым они гордились. Самого государства не стало, а люди тут ни при чем. Здесь надо учитывать все тонкости. Другое дело, если это люди из внешнего мира, находящегося за пределами бывших республик. Это совсем иная история. Леонид БУРМИСТРОВ, вице-президент компании "Развитие общественных связей": - Я считаю, что в определенных секторах экономики это будет хорошим подспорьем в условиях нехватки рабочей силы, как квалифицированной, так и не очень. Ничего вредного я в этом не вижу, если все это будет проходить в рамках закона и мигранты будут официально регистрироваться. То есть не будет контрабанды живого товара. Принятие этого закона, возможно, упорядочит ту ситуацию, которая есть сейчас. По крайней мере, я на это надеюсь. Ефим ШИФРИН, актер: - По роду деятельности я объехал три четверти глобуса и везде, от Новой Зеландии до Швеции, натыкаюсь на большие сообщества бывших сограждан. Речь идет о десятках тысяч людей, которые уехали из страны в прошлые десятилетия. Возможно, вследствие великих человеческих убытков России совсем не помешают новые граждане. Конечно, возмещение будет неравноценным - туда уехали умы, а к нам хлынут руки. Но я считаю, что в России должны жить все, кто думает и говорит по-русски. Юлия МИНДЕР, генеральный директор "Lenta.ru": - Да, наверное, в какой-то степени нужны. С одной стороны, некоторые иностранцы - беженцы и нелегалы, которые просят милостыню в метро и на улицах Москвы, меня раздражают. В то же время к нам приезжают многие люди, чьи профессиональные навыки востребованы в России. А по большому счету все будет зависеть от того, какая политика в отношении получения гражданства будет проводиться. Владимир РАДУЛ, заместитель губернатора Омской области: - Долгое время Омск был закрытым городом из-за мощного оборонного-промышленного комплекса. И нам казалось, что это нормально, что лучшего и не надо. Но мир изменился. Он стал более коммуникативным, люди стали больше путешествовать. Теперь людям приходится чаще сталкиваться с иностранцами, и это данность. Данность также и то, что миграционные процессы нельзя остановить. Новые граждане будут появляться в России - это не хорошо и не плохо. Это тот факт, которому невозможно давать оценку. Александр МИНАЕВ, музыкант, группа "Тайм аут": - Трудно сказать. Если это русские люди, которые живут в других странах, а их оттуда выдавливают, то мы их, конечно, должны принять. А иностранные граждане должны жить в своих странах. Рабочих мест мало, на всех не хватит. Пусть каждый приносит пользу в своем Отечестве. А что Вы думаете об этом?