В основе конфликта в Северной Ирландии лежит противостояние протестантов и католиков. Протестантское большинство провинции выступает за сохранение союза с Великобританией. Католическое меньшинство в свою очередь жаждет воссоединения с Ирландией. На протяжении нескольких десятилетий основными способами борьбы представителей обеих общин были ожесточенные уличные столкновения и террористические акты. Последние в основном проводятся боевиками Ирландской республиканской армии (ИРА) как на территории Ольстера, так и в самой Великобритании. Безрезультатность подобных методов наконец заставила стороны заняться поиском политического выхода из затянувшегося конфликта.
Начало процессу мирного урегулирования было положено в 1998 году, когда протестанты и католики подписали так называемое "Соглашение страстной пятницы". Согласно достигнутым договоренностям, стороны установили перемирие, сформировали ассамблею и коалиционное правительство, сменившее в провинции правление Лондона. В состав коалиционного правительства вошли основные политические партии Северной Ирландии: юнионисты, представляющие интересы протестантов, и Шинн Фейн, являющаяся политическим крылом ИРА. Новому правительству предстояло выработать дальнейшие шаги по достижению мира, а именно: решить вопрос о реформировании полиции, сокращении британского военного присутствия в регионе и разоружении боевиков. Вопрос разоружения полувоенных формирований превратился в центральный, и теперь именно от его решения зависит будущее мирного процесса.
Однако ИРА отказалась выполнить данное в 1998 году обещание и начать сдачу оружия. До тех пор пока этот вопрос не будет решен, юнионисты отказываются от любого сотрудничества со своими оппонентами. Однако президент Шинн Фей Герри Адамс считает, что разоружение боевиков ИРА не должно являться условием для ведения переговоров о мире. Вопрос изъятия оружия как средства ведения политики в Северной Ирландии должен стать естественным результатом процесса урегулирования.
Первоочередными являются такие задачи, как проведение реформы Ольстерской королевской полиции и существенное уменьшение британского военного контингента в провинции.
Обнародованный план содержит решения всех спорных вопросов. Британия и юнионисты идут на уступки в вопросах полиции и военного присутствия. В ответ ИРА должна пойти на разоружение под контролем международных наблюдателей.