Пейте чище: ускоренное лицензирование алкоторговли защитит потребителей от подделок
Государственная дума рассматривает правительственный законопроект, направленный на оптимизацию процесса получения разрешений для торговли спиртными напитками. Согласно предложенным изменениям, процедура согласования заявок на получение алкогольной лицензии отныне станет проще и быстрее. Инициатива призвана упростить работу предпринимателей, желающих заниматься розничной продажей алкоголя, и сделать процесс получения необходимых разрешений более оперативным и эффективным. Новый порядок направлен на поддержку малого и среднего бизнеса, снижение административных барьеров и борьбу с нелегальной торговлей. Подробности — в материале «Известий».
Оптимизация и цифровизация: что меняется в лицензировании
Сегодня процесс оформления лицензий на алкоторговлю зачастую затягивается на месяцы, создавая сложности для малого бизнеса и подталкивая часть предпринимателей к работе в теневой, серой зоне. По мнению опрошенных чиновников и экспертов, новые правила позволят частично решить накопившиеся проблемы.
— Правовая база в сфере оборота алкогольной продукции постоянно совершенствуется, в том числе для упрощения работы добросовестных участников рынка, — говорит член комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Елена Дягилева. — В новой инициативе речь идет прежде всего об оптимизации процессов, чтобы помочь быстрее получить лицензию, — в идеале за 15 рабочих дней вместо 30 календарных.
Во-вторых, продолжает она, при подаче и рассмотрении пакета документов уйдут некоторые существующие перегибы: ряд подтверждающих документов лицензирующий орган автоматически получит у других ведомств. По сути, пакет документов для торговой точки или ресторана остается прежним, исчезнет необходимость подавать то, что можно получить в рамках межведомственного электронного документооборота. Это прямое следствие взятого страной курса на цифровизацию и систематизацию процессов оказания государством услуг, отмечает сенатор.
Законопроект предусматривает упрощение процедуры лицензирования для бизнеса, связанного с продажей алкоголя: предпринимателям, планирующим открыть магазин спиртных напитков или заведение общественного питания с правом реализации алкоголя, предстоит предоставлять значительно меньший пакет документов как для розничной торговли, так и для сферы общепита.
— Сокращение сроков рассмотрения заявлений на получение алкогольных лицензий — позитивная мера прежде всего для малого бизнеса, — отмечает председатель совета директоров ПАО «АГК», конечный бенефициар ООО «КЛВЗ Кристалл» Павел Победкин. — Сегодня независимые магазины у дома, не входящие в крупные федеральные сети, находятся в крайне уязвимом положении: федеральные игроки последовательно вытесняют локальную розницу, и небольшие предприниматели выживают с трудом.
По его словам, ускорение и упрощение процедуры лицензирования позволит им действовать активнее, без длительных простоев, связанных с оформлением документов.
Законопроект сокращает сроки рассмотрения заявлений соискателей лицензий на осуществление торговли алкоголем с 30 календарных дней (с возможностью продления срока рассмотрения не более чем на 30 дней) до 15 рабочих дней (с возможностью продления срока рассмотрения не более чем на 25 рабочих дней).
Оценивая нововведения как часть государственной стратегии перехода к цифровому управлению и устранению бюрократических барьеров, эксперты указывают и на снижение коррупционных рисков.
— Новая система межведомственного электронного взаимодействия, безусловно, минимизирует коррупционные риски, исключая человеческий фактор на стадии сбора необходимого пакета документов, — говорит заслуженный работник торговли РФ, экс-сенатор Ольга Епифанова. — Государство запрашивает и проверяет необходимые данные из Росреестра, МВД, ФНС и других ведомств в цифровом виде. Создается единое информационное поле, где видно всю цепочку от производителя до полки в магазине.
Такая прозрачность, на ее взгляд, усиливает надзор, делая его основанным на анализе точных данных. К тому же прозрачность становится технологичной, поскольку каждое действие фиксируется в системе, оставляя «цифровой след». На ее взгляд, это мощный инструмент против коррупции в сфере алкоторговли.
В Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками и в Минпромторге на запросы нашего издания о борьбе с теневым рынком торговли алкоголем не ответили.
Поддержка малого и среднего бизнеса — ключ к легализации рынка
Переход к упрощенной и быстрой выдаче лицензий дает возможность малому и среднему бизнесу укрепить позиции в конкуренции с крупными федеральными игроками, которые ранее имели административные и ресурсные преимущества.
— Сокращение сроков до 15 рабочих дней — рациональный шаг, снижающий транзакционные издержки прежде всего для малого и среднего формата HoReCa и специализированной розницы, — подчеркивает президент Ассоциации кавистов России Алексей Соловьев. — Быстрее открываются сезонные площадки, винные бары, проекты при отелях. Риск «неравных условий» лежит не в самой норме, а в ее реализации: где лицензирующие органы организационно и кадрово готовы, эффект будет положительным; где готовности нет — выигрывают крупные сети с сильными юридическими департаментами.
Но как изменения в сроках рассмотрения заявлений повлияют на малый и средний бизнес в алкогольной сфере? Есть ли риск, что новые правила создадут неравные условия для малого и крупного бизнеса? Кто может выиграть или потерять от ускорения процесса? Этими вопросами задается руководитель направления исследований и консалтинга Focus technologies Inc. Михаил Васильев.
— В текущих условиях снижение регуляторных барьеров может сыграть важную роль в сохранении устойчивости сектора, — отмечает эксперт. — Однако эффект от реформы, возможно, будет неоднородным. Крупные игроки с налаженными юридическими службами и процессами уже проходили лицензирование без особых задержек. Поэтому выигрыш для них будет скорее символическим. Малый бизнес получит больше свободы и предсказуемости, но при этом столкнется с необходимостью адаптироваться к новому формату контроля и электронного взаимодействия.
Безопасность и качество остаются приоритетом
В рамках реформы важнейшим моментом является сохранение контроля качества и безопасности продукции, несмотря на сокращение бумажного документооборота. Эксперты уверены, что цифровые технологии и законодательство позволят не только не ослабить контроль, но и повысить его эффективность, укрепляя безопасность потребителей.
Представляемый для лицензирования пакет документов не находится в прямой зависимости с проведением контроля качества и безопасности алкогольной продукции, и негативные последствия здесь минимизированы, уверена директор по внешним коммуникациям и взаимодействию с органами власти АО «Татспиртпром» Анна Исхакова.
Тем более что лицензирующий орган посредством СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) самостоятельно запрашивает необходимую информацию о лицензиате в различных органах и учреждениях, добавляет эксперт.
Контроль качества продукции остается обязанностью производителя, подчеркивает председатель Союза фермерских винодельческих хозяйств, глава КФХ «Семигорье» Геннадий Опарин.
— Производитель несет полную ответственность за сведения о своем товаре — где, кем и когда он произведен, из какого сырья изготовлен. Именно производитель отвечает за качество виноградных вин, винных напитков и крепкого алкоголя, — напоминает он.
Сокращение пакета документов само по себе не снижает уровень контроля, если параллельно усиливаются механизмы проверки и межведомственного обмена данными, замечает Михаил Васильев. По сути, смысл реформы не в отмене контроля, а в его автоматизации, — часть проверок теперь должна выполняться в электронной форме через базы контролирующих органов, уточняет он.
Чем прозрачнее процесс лицензирования, тем выше уровень контроля, уверен доцент кафедры менеджмента Президентской академии в Санкт-Петербурге, руководитель Клуба профессионалов алкогольного рынка Максим Черниговский.
— Сегодня основная угроза не от упрощения процедур, а от отсутствия единых цифровых стандартов и отставания ряда регионов в автоматизации. Если внедрение межведомственного взаимодействия будет сопровождаться постоянной проверкой данных через ЕГАИС и налоговые сервисы, уровень безопасности и прозрачности рынка только вырастет, — считает собеседник «Известий».
Борьба с теневым рынком: вся правда как она есть
Несмотря на положительные ожидания, отраслевые эксперты всё же не исключают возможных рисков, связанных с переходом на новые механизмы оформления лицензий. Главной опасностью остается появление непрозрачных схем и усиление подпольных продаж, если контроль не будет должным образом налажен.
— Если смотреть глобально, снижение издержек, связанных с ведением легальной деятельности, должно стимулировать бизнес работать «в белую», — комментирует Центр развития потребительского рынка МГУ. — Однако в торговых точках с лицензией формально намного сложнее выявить нелегальную алкогольную продукцию. Как показывает анализ оборота разливного пива, торговые точки могут работать в серую, одновременно продавая легальную и нелегальную продукцию.
Но всё же система межведомственного электронного взаимодействия может способствовать обеспечению прозрачности и снижению коррупционных рисков, настаивает доцент МГУТУ Екатерина Швеёва. Хотя у цифровизации есть и обратная сторона — латентные способы осуществления властных полномочий государственных служащих, сетует она. Оборот контрафактной продукции наносит урон ключевым отраслям экономики и инвестиционной привлекательности.
Опасения роста контрафакта не являются фатальными при условии полной интеграции межведомственного контура и равномерной цифровой готовности регионов, считает винный эксперт Алексей Соловьев.
— Упрощение входа при жестком последующем мониторинге возвращает бизнес из серой зоны, снижает стимулы работать без лицензии и укрепляет управляемость рынка, — убежден он.
Однако при всем при том нельзя допускать решений, которые поставят под угрозу бизнес и станут толчком для роста подпольной торговли спиртным, резюмирует сенатор Елена Дягилева.
— Эти позитивные тренды нужно закреплять и впредь, избегая решений, которые негативно скажутся на бизнесе и станут катализатором появления подпольных точек продаж и бутлегеров, — подчеркивает эксперт.
