СПЧ и Минюст предлагают отменить закон об НКО
В президентском Совете по правам человека (СПЧ) и Министерстве юстиции РФ готовы провести глобальную реформу в законодательстве об НКО — предложения по усовершенствованию законодательства об НКО, которые рабочая группа СПЧ готовила несколько месяцев, были переданы на согласование в Минюст. Идея правозащитников заключается в «ликвидации нынешнего закона об НКО», поскольку много положений документа якобы «перекочевали в Гражданский кодекс РФ». Взамен предлагается создать три новых закона — «О регистрации, поддержке и контроле за НКО», «О праве граждан на объединение», а также специализированный закон о разных формах некоммерческих организаций. Об этом «Известиям» рассказали в СПЧ.
При этом тему иностранных агентов, о которой правозащитники постоянно заявляют в СМИ как об абсурдной, члены СПЧ затрагивать не стали.
— У рабочей группы не было задачи менять что-либо в законе об иностранных агентах. Поэтому мы этот вопрос даже не обсуждали. Глобальная реформа, которая задумана, случится не завтра. Потребуется время, — пояснил «Известиям» собеседник издания.
В свою очередь, пресс-служба Минюста заявила о том, что в ведомстве разрабатывается законопроект, приводящий закон об НКО в соответствие с Гражданским кодексом.
— Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций как юридических лиц урегулирован Гражданским кодексом Российской Федерации, и излишнее дублирование норм в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» создает опасность возможных противоречий и разночтений, — заявили в ведомстве.
В связи с этим предлагается оставить в законе «О некоммерческих организациях» только нормы, определяющие особенности государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, особенности их правового положения, деятельности и ликвидации как юридических лиц, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, уточняет Минюст.
Фактически, нынешний закон об НКО будет разделен на три закона — «О регистрации, поддержке и контроле за НКО», «О праве граждан на объединение», а также специализированный закон о разных формах некоммерческих организаций — правозащитниками и общественниками планируется четко прописать термин «социальные НКО» — чем они занимаются; при каких условиях эти НКО могут получить налоговые послабления (речь об освобождении от уплаты налогов на доходы и имущество, снижении размеров коммунальных платежей, льготной арендной плате).
При этом СПЧ и Минюст не будут трогать законодательство в части иностранных агентов. Хотя ранее глава СПЧ Михаил Федотов в СМИ предполагал, что статья об иностранных агентах все-таки изменится.
— Если вы делаете новый закон, то меняются и статьи, поскольку у закона другая логика. Я думаю, что там не будет понятия политической деятельности, поскольку определить ее невозможно, — говорил он.
На момент публикации статьи глава СПЧ Михаил Федотов, сославшись на собственную занятость, не стал комментировать «Известиям» тему изменений в законе об иностранных агентах. В СПЧ «Известиям» сообщили, что эта тема не поднималась.
Председатель постоянной комиссии СПЧ по развитию НКО Елена Тополева-Солдунова также подтвердила, что рабочая группа не готовила изменения в части иностранных агентов, а делала акцент на «гармонизацию законодательства и устранение имеющихся противоречий и слабых мест в части некоммерческого сектора».
— При реформе можно будет усовершенствовать закон об иностранных НКО, но дело это срочное, и лучше его не откладывать в дальний ящик. В настоящий момент рабочая группа вместо нынешнего закона об НКО предлагает сделать закон «О регистрации, поддержке и контроле за НКО», чтобы прописать особенности поддержки и контроля за НКО. Второй закон — «О праве граждан на объединение». Это закон, который будет говорить не только об НКО, но и о том, как граждане смогут реализовывать свое конституционное право объединяться в ассоциации и организации. Плюс специализированные законы о разных формах НКО (фондах, ассоциациях), — рассказала она.
В рабочую группу по совершенствованию законодательства в сфере НКО также входили и представители экспертного сообщества. Среди них проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон, вице-президент Федеральной палаты адвокатов Владислав Гриб, председатель совета некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская и др. Однако опрошенные «Известиями» эксперты пояснили, что не присутствовали на последних заседаниях, в том числе и на том, где были утверждены документы, которые впоследствии передали на согласование в Минюст.
Руководитель проектов «Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив» Андрей Максимов, который также входил в состав рабочей группы, считает, что совершенствовать законодательство в сфере некоммерческих организаций крайне необходимо.
— Нынешняя ситуация, которая сложилась с законодательством о некоммерческих организациях, довольно сложная, поскольку внесены были изменения в ГК, принципиально изменились гражданско-правовые основы деятельности НКО. В связи с этим закон об НКО должен быть либо коренным образом изменен, либо отменен, либо разбит на другие законодательные акты, и это очевидно, — резюмировал он.
Глава Политической экспертной группы Константин Калачев ожидал, что в СПЧ не обойдут вниманием вопрос об иностранных агентах.
— Вся работа по изменениям в сфере НКО имела отношение к тем казусам, которые произошли с «Династией», когда официальные лица говорили, что реально претензий нет. Речь пошла о некоей либерализации законодательства. Условно говоря, период закручивания гаек прошел, теперь, наоборот, надо ситуацию размочить. Могу предполагать, что когда речь заходит о пиаре и самопиаре правозащитников, то люди произносят одно, говорят одни правильные слова. Когда же речь заходит о нахождении в системе, о желании ни с кем не поссориться и остаться несистемными, то начинается другая история. Одно дело — изображать, что плывешь по течению, а другое дело — в ходе течения плыть, — высказал свое мнение эксперт.
