Каждого десятого сотрудника ПФР могут сократить
Минфин считает возможным в качестве антикризисной меры передать администрирование страховых взносов от Пенсионного фонда России (ПФР) Федеральной налоговой службе (ФНС). Об этом «Известиям» рассказал замминистра финансов Сергей Шаталов.
— Мы уже согласовали этот вопрос с Министерством экономического развития, — рассказал он. — Пока против выступает Минтруда, но вместе мы надеемся его переубедить. Это позволит не только сэкономить ресурсы, но и повысить эффективность администрирования взносов, одновременно снизив нагрузку на бизнес.
Сколько может быть сокращено инспекторов ПФР в случае принятия предложения Минфина, официально не известно. По данным Счетной палаты, в настоящее время администрированием взносов в ПФР занимаются 16% всего персонала — около 20 тыс. человек. Но они занимаются не только правильностью уплаты взносов, но и, к примеру, персонифицированным учетом застрахованных в системе лиц. Однако, согласно данным на сайте ПФР, после введения страховых взносов фактическая численность сотрудников ПФР увеличилась на 10,3 тыс. человек (до 120 тыс.). Так что можно предположить, что их в первую очередь и коснется сокращение. Впрочем, в самом Минфине настаивают, что дело не цене администрирования, а в его эффективности. Так, ФНС могла бы проверять взносы вместе с проверками НДФЛ — по словам руководства Минфина, различие в базах налога и взносов совсем небольшое, поэтому логично, чтобы проверками занималась налоговая служба.
— Мы что хотим, чтобы чиновникам было удобно или чтобы нагрузка снижалась? Нужно в принципе сокращать количество «окон», с которыми обязан общаться бизнес, — отмечает Шаталов. — А уж как административную работу построят чиновники, это дело внутреннее. Главное то, что для бизнеса сократится количество приходящих к ним проверяющих.
Согласно отчету Счетной палаты, в 2013 году эффективность проверок инспекторов ПФР составила всего лишь 58%, в то время как у ФНС она редко спускается ниже 98–99%. В пресс-службе Минэкономразвития подтвердили, что этот вопрос с ними действительно согласован.
По мнению экспертов, передача администрирования пенсионных взносов своевременна.
— Предпринимателям важно сразу знать свои обязанности перед государством, — говорит директор Департамента предпринимательства и услуг ТПП РФ Анна Палагина. — А сейчас для многих оказывается сюрпризом, что, кроме налоговых обязательств, есть еще обязательства перед внебюджетными фондами. Даже если предприниматель не ведет деятельности, он обязан отчислять взносы в ПФР. Логично, если заниматься их администрированием будет налоговая служба.
— Централизация администрирования позволит снизить суммарные издержки государства, — соглашается заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации, доктор экономических наук Владимир Климанов. — Нередко складывалась ситуация, когда проверки со стороны внебюджетных фондов приносили дополнительных доходов меньше, чем собственно затраты на их проведение. В налоговой службе за последние годы была создана более продвинутая автоматизированная система, чем в фондах; объем полномочий, в том числе по применению разного рода санкций к недобросовестным плательщикам, также выше у налоговой. Именно эти факторы и могут стать главными при принятии соответствующего решения по передаче администрирования в одни руки.
— По своей сути страховые взносы — это, конечно, налоговые платежи, и их администрированием должны заниматься профессионалы — налоговые органы, — отмечает и партнер, руководитель налоговой практики адвокатского бюро «Линия права» Сергей Калинин. — Кроме того, возвращение страховым взносам статуса налогового платежа будет означать, что к ним применимы все базовые принципы и положения налогового законодательства, а также многолетняя правоприменительная практика.
Впрочем, в Минтруда и самом Пенсионной фонде выступают категорически против инициативы Минфина. Как заявили в пресс-службе Минтруда, «оснований для передачи функции администрирования взносов ФНС не имеется». В ПФР отмечают, что, согласно независимым опросам, плательщики удовлетворены качеством взаимодействием с ПФР.
— В 2014 году ВЦИОМом был проведен большой опрос плательщиков в 70 субъектах РФ, большинство из которых — 45% — отмечали, что взаимодействие с плательщиками в ПФР налажено лучше, чем в ФНС, в то время как предпочтение ФНС отдали всего лишь 5% респондентов. Половина опрошенных выразили уверенность, что сдавать отчетность в ПФР проще, еще 27% плательщиков заявили, что легко в оба ведомства, — поделились результатами исследования в пресс-службе ПФР. — Больше года плательщики сдают единую отчетность по страховым взносом и персонифицированному учету пенсионных прав, теперь это неразделимый отлаженный процесс. Все отчеты проходят камеральные проверки, плательщикам это удобно. 90% плательщиков сдают отчетность бесконтактно, в электронном виде. У нас высокие показатели собираемости, задолженность всего 1,2% от начисленных взносов. Система выстроена, отлажена: сбор взносов, формирование пенсионных прав и назначение пенсий единый и неразрывный процесс. Что-то искусственно менять не стоит и не время. Для бизнеса это будет тяжело, а эффект для государства может оказаться неочевидным.
