Бизнесменам предлагают воспользоваться офшорной амнистией
Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Сердюк («Справедливая Россия») предлагает амнистировать капиталы российских бизнесменов, которые они вывели в офшоры. Для этого он подготовил законопроект (имеется в распоряжении «Известий») «О неотложных мерах в связи с налоговой амнистией и стимулированием возврата в Российскую Федерацию денежных средств из офшорных территорий и иных государств ближнего и дальнего зарубежья». Граждане, вернувшие свои средства в РФ, согласно условиям законопроекта, будут освобождены от ответственности за совершение отдельных преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков, предусмотренных законами РФ.
Закон будет внесен в Госдуму в период осенней сессии и в случае принятия вступит в силу с 1 января 2015 года. Срок, в который граждане и юридические лица смогут легализовать свои офшорные средства, установлен с 1 января по 31 декабря 2015 года.
Целями законопроекта, как отмечено в пояснительной записке, являются оздоровление сферы налоговых правоотношений, привлечение финансового капитала в экономику России, вывод денег из теневого экономического оборота.
Для возвращения денежных средств законопроектом предлагается создание специальных счетов легализации в банках РФ для выведения на них средств из иностранной юрисдикции. Само юридическое или физическое лицо, пожелавшее вернуть из офшора средства в российскую банковскую систему, должно будет подать декларацию о доходах (декларация субъекта легализации) в соответствующий территориальный налоговый орган, после чего налоговый орган составляет акт о легализации доходов, удостоверяющий факт налоговой амнистии по объекту легализации.
— В связи с санкциями, другими факторами существует угроза сохранности капиталов, тогда как, по разным оценкам, мы имеем сейчас 120 млрд оттока капитала. Предлагаемый закон может помочь провести офшорную амнистию правильно и реально вернуть деньги в российскую экономику. Это будет полезно и для России, и для тех честных бизнесменов, деньги которых не заработаны криминальным путем. Их инвестиции здесь будут максимально защищены, и никакие биографические факты не приведут к аресту счета, — уверяет депутат Сердюк. — Например, если бизнесмен в юности отслужил в армии или же занимал какую-то государственную должность, ему могут инкриминировать сотрудничество с силовиками и заморозить его средства на счете в зарубежном банке. Здесь же такого не произойдет.
Также парламентарий отметил, что при легализации средств не предполагается взимание каких-либо налогов и сборов. В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что опыт трех предыдущих налоговых амнистий, предусматривающих обязательную уплату налога с добровольно декларируемых средств (декларационный платеж), свидетельствует, что они были малоуспешными.
В законопроекте прописаны и исключительные случаи, когда амнистия не может быть применена. В частности, легализации не подлежат средства, полученные в результате коррупционных правонарушений, тяжких преступлений против основ национальной безопасности РФ, жизни, здоровья и свободы личности, мира, безопасности человечества и международного правопорядка, а также совершенные в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.
— С моей точки зрения, это разумное предложение. В последний год мы наблюдаем инициативы лишь по ужесточению каких-либо условий для ведения бизнеса, которые осложняют развитие экономики. А эта попытка вернуть капитал в страну вполне может оказаться успешной, поскольку такого ужесточения не предполагает, — оценил законопроект научный руководитель НИУ ВШЭ Евгений Ясин. — Это облегчит условия сохранения доходов и создаст дополнительные гарантии для предпринимателей, что, возможно, будет полезно не только для наших соотечественников, но и для иностранных инвесторов. Это именно то, что нам сейчас нужно.
Финансовый омбудсмен России Павел Медведев более скептически смотрит на отношение бизнесменов к офшорной амнистии.
— Мне кажется, что эта инициатива не принесет результата. Массовый отток капитала имеет своей причиной не попытку уйти от налогов, а попытку уйти от российского беспредела, как называют это сами предприниматели. В моем понимании уезжающий бизнесмен — это заработавший $300–400 тыс. человек, также продавший свой бизнес, который тратит эти деньги на обустройство и старт бизнеса где-нибудь в Лондоне. Будет ли офшорная амнистия являться для него причиной возвращения на родину, где он скрывался то от бандитов, то от правоохранителей? Я думаю, нет. В нашей стране фундаментом для притока капитала должно стать уважение к собственности, и только тогда предприниматель начнет доверять.
В марте этого года президент России Владимир Путин, выступая на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, заявил о необходимости деофшоризации экономики. Тогда глава государства отметил, что предприниматели должны понимать свою меру ответственности, а российские компании должны быть зарегистрированы на территории нашей страны и иметь прозрачную структуру собственности.
О необходимости финансовой амнистии уже не раз говорили как представители бизнеса, так и чиновники. В понедельник президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин в интервью ИТАР-ТАСС заявил о том, что для возвращения капиталов в Россию необходимо объявить финансовую амнистию.
«Скажу не как президент РЖД, а как человек, давно и предметно занимающийся вопросами политологии и экономики. Нам надо перестать изображать невинность — и политическую, и экономическую. Ее давно нет. Современная российская элита сформировалась на обломках СССР. На мой взгляд, пришло время объявить реальную финансовую амнистию, пойти на шаги, которые позволят вернуть капиталы в Россию, — сказал Якунин. — Для экономики нашей страны эти деньги были бы отнюдь не лишними, став дополнительным ресурсом для развития. Речь, повторяю, о миллиардах долларов».
А сенаторы Константин Добрынин и Юрий Бирюков и вовсе выдвинули свой вариант законопроекта об амнистии капитала, выведенного за рубеж. Они предлагали воспользоваться итальянским опытом: освободить капитал от уплаты налогов, введя только декларационный платеж в 2,5% от общей суммы возвращенных средств. Они также предлагали, чтобы амнистия вступила в силу с 1 января 2015 года.
Законопроект сенаторов «О порядке возврата в РФ активов» предполагает упрощенный порядок декларирования с целью обратного получения размещенных на банковских счетах за пределами Российской Федерации денежных средств.
Как прописано в проекте амнистии, граждане вправе перечислять денежные средства из иностранных банков на свои счета в банках России, а также декларировать имущество без предоставления документов об источниках получения денежных средств и имущества. При этом они полностью избавляются от необходимости уплаты налогов, кроме декларационного платежа, который будет составлять 2,5% от общей стоимости активов.
При условии подачи декларации и уплаты декларационного платежа гражданин освобождается от обязанности по уплате налога, пени и штрафа в связи с операциями по приобретению, возврату и легализации в рамках настоящего закона данного имущества и денежных средств, не может быть привлечен к административной и (или) уголовной ответственности за нарушение налогового законодательства Российской Федерации и законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, а также у него не могут запрашиваться никакие документы и сведения относительно источников и обстоятельств приобретения задекларированных денежных средств и имущества.
