Долгий путь домой
По оценкам экспертов, в очереди на улучшение жилищных условий сегодня стоят около 3 млн российских семей. Чтобы вселиться в вожделенные квадратные метры, многим их них приходится запастись терпением — ожидание нередко растягивается на 20–25 лет. Особенно критичным этот срок может показаться тем, кто коротает его в аварийном или ветхом жилье. Помочь им федеральные власти пытаются разработкой целевых программ. А регионы находят собственные пути решения этой проблемы.
В рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья к 1 сентября 2017 года новоселье справят около 777 тыс. человек, обещают чиновники и законодатели. Александр Сидякин, заместитель председателя комитета Государственной думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, констатировал: «Общий объем средств, необходимых для расселения, — более 300 млрд рублей. Мы недавно сверяли часы с Минстроем, по этому году переселение идет в соответствии с графиком на 99,2%».
Под надзором
И это — неплохое достижение. «Не будем забывать, что до недавнего времени у федеральной власти вообще не было точных сведений, сколько именно россиян проживает в «аварийных» домах», — пояснил «Известиям» Валерий Рязанский, председатель комитета Совета Федерации по социальной политике. По словам сенатора, долгое время этот показатель был одним из критериев оценки эффективности региональных властей и чиновникам было выгодно «замалчивать» реальный масштаб бедствия.
После того как картина все-таки прояснилась, на уровне федерального центра был принят целый комплекс мер для расселения соотечественников из аварийного жилья. Например, принято постановление правительства об увеличении субсидий Фонду содействия реформированию ЖКХ более чем на 34,6 млрд рублей. «На решение этих проблем с возрастающим итогом зарезервированы средства вплоть до 2017 года, — рассказал Александр Сидякин. — Принят закон, который сокращает объем требований к региону для получения федерального софинансирования программ переселения из аварийного жилья. Фактически оставлено только несколько видов документов, которые регион должен представить. Более того, предусматривается возможность не прекращать программы переселения, даже если где-то, в некоем муниципальном образовании, она «буксует».
Следить за воплощением этих стратегий в жизнь правительство намерено бдительно, пообещал Андрей Чибис, замминистра строительства и ЖКХ. По его словам, строительство домов для переселенцев идет без срывов, и к концу года план будет выполнен. «Чтобы не было игр цифрами и приписок, мы запустили сквозную систему мониторинга, где мы видим текущий статус по каждому субъекту и региону от момента получения заявки, получения денег, контракта и до переезда человека в новое жилье. Система в открытом доступе, ее может увидеть каждый», — заявил Андрей Чибис. Также, по его словам, теперь при заключении соглашений о переселении из аварийного жилья в документе указывается фамилия вице-губернатора или члена правительства, который ответственен за эту программу.
Заместитель министра напомнил, что в субъектах Федерации уже действует система общественного контроля ЖКХ, в рамках которой властям приходят обратные сигналы по проблемным точкам: «Это дает свои плоды. Ведь бывают случаи, когда жилье, построенное по программе переселения, не соответствует нормативам качества. В таком случае мы реагируем на это и заставляем переделывать. Кроме того, чтобы каждый человек четко знал, куда его переселят и в каком месяце, мы поручили субъектам до конца сентября обеспечить появление на каждом доме стенда, где будут указаны соответствующая дата и конкретный адрес нового места жительства».
Однако, по словам Александра Сидякина, помимо аварийного жилья, которое государство обязалось расселить, есть еще просто ветхое жилье, не признанное аварийным. Но его ремонт сегодня не имеет экономического смысла. «Для переселения граждан, проживающих в таком фонде, как раз и предусмотрено строительство жилья экономкласса, которое будет предоставляться по договорам социального или некоммерческого найма, а его стоимость облегчит приобретение таких квартир и в собственность граждан», — отметил депутат.
«Сводки» с мест
Параллельно эксперты предлагают регионам также блеснуть креативностью и активнее прибегнуть к «альтернативным и доступным механизмам» улучшения жилищных условий граждан. В частности, речь здесь идет о развитии жилищно-строительных кооперативов. Успешным опытом возведения доступного жилья на одной из рабочих встреч в Государственной думе РФ поделился Ирек Файзуллин, министр строительства Республики Татарстан: он рассказал о многоквартирном доме на улице Горсоветская в Казани, построенном жилищным строительным кооперативом. Для 178 семей работников бюджетных организаций стоимость квадратного метра в нем обошлась относительно недорого — в 28 тыс. рублей. Как пояснил чиновник, первый в России подобный пилотный проект был реализован совместно с Фондом РЖС и Госжилфондом при президенте Татарстана.
Как оказалось, эту идею поддерживают во многих регионах. «Развитие коммерческого и некоммерческого найма жилья, развитие жилищно-строительных кооперативов сегодня действительно являются одними из самых действенных способов уменьшения очереди людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, — подчеркнул Александр Коган, главный государственный жилищный инспектор Московской области. — Для дополнительной поддержки многодетных семей мы хотим предложить возможность по договору долевого участия передавать полученные земельные участки под строительство многоквартирного дома, получая взамен квартиру. Кроме того, рассматривается вариант использования механизма кооперации при переселении граждан из аварийного жилья».
Для привлечения инвесторов власти Подмосковья планируют развивать институт государственно-частного партнерства (ГЧП) в строительстве жилья экономкласса, повсеместно внедрять «голландские аукционы» — когда земля по сути предоставляется бесплатно, а побеждает компания, предложившая самую низкую стоимость квадратного метра жилья.
До конца 2014 года более 70 тыс. квадратных метров аварийного жилищного фонда ликвидируют в Тюменской области. При этом, по словам Виктора Рейна, заместителя председателя областной думы, в работе по сокращению очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ставку власти сделали на возведение малоэтажных домов. Как оказалось, процветает в регионе и индивидуальное строительство: в рамках проекта «Земский доктор» здесь предусмотрели возможность строительства индивидуального жилья для молодых врачей, которые живут и работают на селе. Союз строителей Тюменской области разработал практические рекомендации, которые четко ориентируют людей в части индивидуального жилого строительства. Сформирован реестр добросовестных застройщиков по малоэтажному строительству.
«Сегодня стоит цель — довести удельный вес малоэтажного строительства до 60% в общем объеме вводимого жилья в России. Выполнить ее планируется к 2018–2020 годам. В Тюменской области в настоящий момент эта цифра составляет почти 40%, и динамика может быть гораздо выше, мы можем, снижая бюджетную нагрузку, привлекать в индивидуальное жилищное строительство большое количество людей», — подчеркнул Виктор Рейн. Немало внимания власти региона уделяют и созданию отраслевых строительных кооперативов, представляющих медицинское и учительское сообщество.
Не без проблем
Депутаты Госдумы РФ обещают уже в осеннюю сессию разработать и принять законопроекты, призванные облегчить организацию жилищно-строительных кооперативов. Однако независимые эксперты видят в реализации этой стратегии и отдельные проблемы. «Создание жилищно-строительных кооперативов, как ни крути, упирается в возможности региональных бюджетов, — пояснил «Известиям» Сергей Смирнов, директор Института социальной политики и социально-экономических программ НИУ ВШЭ. — «Потянуть» строительство собственными силами жильцы аварийных домов просто не смогут — если бы у них были бы для этого возможности, они бы давно взяли ипотечный кредит и переехали. А многим регионам будет непросто найти на это деньги». Так что пока эффективно решать проблему расселения ветхого жилья, по словам эксперта, удается немногим субъектам. Один из них — Москва, где идет довольно активный снос пятиэтажек.
У Ирины Ирбитской, директора Центра градостроительных компетенций ФГУ «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ» (РАНХиГС), есть вопросы к методикам расселения аварийного и ветхого жилья. «Нам нужно существенно расширить типологию строительства так называемого арендного жилья. Те проекты, что применяются сегодня, были разработаны в 60–80-е годы прошлого века и морально устарели», — отметила эксперт.
В частности, по словам Ирины Ирбитской, региональным властям стоит как можно быстрее отказаться от возведения так называемых спальных районов с 17–18-этажными зданиями. Их строительство не только занимает очень много времени, вынуждая людей годами стоять в очередях, но и не позволяет в полной мере обслуживать потребности жильцов: им не хватает детсадов, школ, детских площадок.
Нелишним будет и в принципе расширить «линейку» мер по решению проблемы аварийного жилья. «Не будем забывать, если своевременно проводить в домах капремонты, до такого состояния, когда в них просто обваливаются стены, дело просто не дойдет, — утверждает эксперт. — Россиян необходимо мотивировать лучше следить за состоянием домов и активнее обращаться к органам власти с требованием своевременно проводить соответствующие работы. К тому же, как показывает международный опыт, даже не слишком обеспеченные жители могут финансово в этом ремонте участвовать. К примеру, в некоторых развитых странах довольно широко применяется практика — продуктовый магазин на первом этаже многоквартирного дома находится в собственности жильцов этого здания. И по имеющейся у них договоренности часть прибыли от тех продаж, что этот магазин ведет, отходит на регулярный ремонт дома».
