Перейти к основному содержанию
Реклама
Прямой эфир
Мир
Bild заявила о возросшем рейтинге партии Шольца за счет позиции по ракетам Taurus
Общество
На Камчатке нашли тело второго пропавшего под лавиной туриста
Мир
На Украине признали неспособность противостоять российским БПЛА
Спорт
«Трактор» победил «Динамо» в овертайме и увеличил преимущество в серии
Мир
Politico узнала о намерениях КНР бойкотировать встречи по Украине без участия РФ
Мир
Силы ПВО Сирии сбили несколько израильских ракет над Дамаском
Мир
Боррель заявил о поддержке глав МИД ЕС использования российских активов для Украины
Мир
США и Великобритания нанесли не менее 10 авиаударов по Йемену
Мир
Маск упрекнул Байдена в безразличии к страдающим от набегов нелегалов американцам
Общество
Региональный режим ЧС введен в Амурской области из-за обрушения на руднике «Пионер»
Армия
МО показало уничтожение расчетов ВСУ у приграничных районов Белгородской области
Мир
Трамп назвал реальными управленцами США злобное и коварное окружение Байдена
Мир
Сенатор США потребовал от граждан Украины всех возрастов мобилизоваться в ВСУ
Мир
В ФРГ заинтересовались российским опытом проведения ДЭГ
Экономика
Объем наличных в обращении рекордно снизился с начала СВО

Партийным спонсорам установят потолок

Госдума намерена запретить партиям собирать пожертвования под видом членских взносов
0
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Бедняков
Озвучить текст
Выделить главное
вкл
выкл

В Госдуме намерены сделать финансирование политических партий более прозрачным, ограничив предельный размер членских и вступительных взносов, на которые сегодня — в отличие от пожертвований — нет лимита. Кроме того, партии могут обязать раскрывать данные о жертвователях и плательщиках взносов, начиная с относительно небольших сумм. Соответствующий законопроект поступит в Госдуму 28 июля, рассказал «Известиям» автор инициативы Анатолий Выборный («Единая Россия»).

Соответствующие изменения предлагается внести в закон «О политических партиях». Смысл поправок — сделать финансирование партий максимально прозрачным и понятным, подчеркнул Анатолий Выборный.

— Транспарентность органов власти, политических сил и чиновников всех уровней является одним из ключевых принципов Национального плана противодействия коррупции и Национальной стратегии противодействия коррупции. Отсюда и предлагаемые изменения закона. Мы должны четко понимать, какие финансовые источники есть у той или иной партии, какие силы за ними стоят, — сказал «Известиям» депутат.

В Центризбиркоме «Известиям» пояснили, что ведомство принимало участие в разработке этого законопроекта, считает его своевременным и полезным. Зампредседателя ведомства Николай Булаев в ответ на запрос издания о комментарии подчеркнул, что основное финансирование политических партий (83%) пришлось в 2016 году на государство и юридических лиц (43% и 40% соответственно). Таким образом, «физики» не дают основной доли финансирования ни как жертвователи, ни как плательщики взносов.

Согласно действующему законодательству (ст. 29 закона "О политических партиях"), максимальная сумма пожертвований в партийную кассу для физлица может составлять 4 млн 300 тыс. рублей в течение года. Однако для вступительных и членских взносов порог не установлен и может существенно превышать эту величину. Авторы законопроекта предлагают уравнять ограничения: объем членских и вступительных взносов за год, по их мнению, не должен превышать предела пожертвования.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что внести такие поправки России по итогам оценки национального законодательства рекомендовала Группа государств против коррупции (ГРЕКО). По мнению международной организации, участником которой является и наша страна, отсутствие лимита на взносы «следует рассматривать как возможность использования теневого финансирования политических партий».

Правда, одно ограничение действующий закон на взносы все-таки накладывает: если партиец за год внес в кассу более 4,3 млн рублей, то эта информация должна быть полностью раскрыта в сводном финансовом отчете партии. Для сравнения: данные жертвователя партия обязана раскрывать, если он вносит более 20 тыс. рублей (это установлено постановлением ЦИК от 28.09.2005 № 153/1025-4). В свое время это правило было также введено для обеспечения прозрачности.

Теперь эту разницу предлагается ликвидировать и установить для жертвователей и для платящих взносы партийцев единый предел, превышение которого влечет необходимость раскрытия персональных данных (фамилия, имя, отчество и субъект РФ, где проживает плательщик). Причем в законе этот предел зафиксирован не будет; предполагается, что его установят постановлением ЦИК после вступления поправок в силу.

Каким может быть этот лимит — в настоящее время обсуждается, пояснил Анатолий Выборный. Изначально ЦИК предлагал ограничиться 100 тыс. рублей, но «Единая Россия» указывает, что при таком количестве членов, как у нее (более 2 млн человек), партия будет вынуждена тратить значительные усилия на регистрацию и хранение этой информации. Поэтому в ЕР предлагают поднять планку до 600 тыс. рублей.

Мнение фракций

Парламентские партии уже предварительно одобрили законопроект (письма с отзывами фракций имеются в распоряжении «Известий»). У «Единой России» нет возражений, «Справедливая Россия» и КПРФ также поддерживают инициативу в полном объеме. В ЛДПР сочли предложенные поправки своевременными и обоснованными, но при этом отметили необходимость предварительного обсуждения инициативы в комитете по развитию гражданского общества.

Средства, получаемые «большой четверкой» от взносов, значительны. Так, из сводных финансовых отчетов за 2016 год, опубликованных на сайте ЦИК, следует, что в бюджет «Единой России» взносы принесли почти 224 млн рублей, партийную кассу КПРФ они пополнили на 99 млн рублей, фракция ЛДПР получила 13 млн рублей, а «Справедливая Россия» — всего 96 тыс. рублей. При этом среди думских партий пока зафиксирован лишь один случай, когда членские и (или) вступительные взносы превысили лимит «неразглашения», и бухгалтеры были вынуждены вписать в отчет имя щедрого партийца. Таковым оказался Денис Бундюк, пополнивший бюджет ЛДПР более чем на 12 млн рублей. А вот непарламентские партии — Партия роста, «Яблоко», ПАРНАС и другие — в прошлом году сдали финансовые отчеты с нулями в графе «взносы».

Размер взносов везде разный: в ЕР его определяет президиум генсовета, в ЛДПР — региональные отделения. В КПРФ по традиции взносы составляют «не менее 1% от дохода», а для тех, кто благодаря партии сделал политическую карьеру (депутатов или чиновников), они могут доходить и до 10%. Верхней планки ни у кого нет.

Мнения экспертов

Проблема теневого финансирования партий через членские и вступительные взносы в России актуальна, но бороться с ним следует через ужесточение условий отчетности, полагает руководитель экспертно-консультативной группы при председателе ЦИК Андрей Бузин.

— Важным источником получения средств для партий являются именно взносы и пожертвования. У КПРФ, например, взносы составляют существенную часть бюджета в отличие от «Единой России». И схема, по которой они проводятся сейчас, непрозрачна. Однако и барьер в виде ограничений вносимой суммы получится размытым — те же объемы будут поступать мелкими суммами. В странах с развитой избирательной системой предела финансирования партий нет, но есть жесткие условия отчетности, — отметил эксперт.

Председатель Российского общественного института избирательного права Игорь Борисов полагает, что ограничение суммы партийных взносов поможет снизить риск «покупки партий некоторыми финансовыми воротилами».

— Что касается открытия персональных данных тех, кто платит взносы и делает пожертвования, то предельную сумму для этого следует установить, исходя из условий финансового развития государства и доходов населения. Начинания хорошие. Главное, чтобы они не превратились в формальное переписывание бумаг. Они должны стать ограничителем теневых капиталов и открытием истинных спонсоров партий, — заявил «Известиям» Борисов.

Глава Фонда свободных выборов Роман Смирнов полагает, что введение такого рода тарифов может поспособствовать «росту нелегальных схем — привлечению посредников, уходу денег в черный нал». Особенно фильтр усложнит работу и развитие непарламентских партий, считает он.

— Один большой взнос, который мог сделать один человек, придется оформлять от нескольких. Партиям придется затратить на это больше времени, кадровых и организационных ресурсов. Повышению прозрачности способствуют не барьеры, а максимально открытая, четкая, понятная отчетность и стабильность нормативных актов, — отметил в беседе с «Известиями» Роман Смирнов.

Он также акцентировал внимание на том, что было бы полезным изучить правоприменительную практику по уже существующей норме, чтобы оценить ее эффективность и необходимость внесения поправок, а также заложить время на внедрение новаций в отчетность.

Прямой эфир