Ситуация вокруг Украины развивается стремительно: начались консультации между ведомствами России и США, сформированы американская и российская переговорные группы, Саудовская Аравия выступила посредником между Москвой и Вашингтоном, а в Париже прошел неформальный саммит, где лидеры объединенной Европы пытаются понять, кто виноват и что делать. Хотя всё чаще раздаются оптимистические оценки по поводу разрешения конфликта, необходимо понимать, что путь к миру и сама конструкция мира будут крайне сложными.
Прежде всего, трудности заложены в самом темпе перемен. Ни вашингтонская бюрократия, ни члены конгресса, ни фактические руководство в Киеве просто не успевают за тем, как трансформируются фон обсуждения и потенциальные вопросы для переговоров. Еще в январе поддержка Украины была безвозмездным долгом любого «демократического» государства, а сегодня в трактовке Дональда Трампа это практически кредит, который придется возвращать с процентами. Еще недавно расширение НАТО не было вопросом, который можно обсуждать с третьими странами. В наши дни любая проблема может быть частью повестки дня — от расширения Североатлантического альянса до военно-политических отношений России с Ираном и КНДР. Еще в январе коллективный Запад демонизировал российское руководство и приписывал ему иррациональность, стремление к хаосу и неуважение к правам человека. Сейчас эти же качества американские политики находят в европейских и наоборот. Такие открытия не могут не шокировать.
Еще одна существенная трудность — асимметричность информации и целей. Высшее руководство России и наша переговорная группа глубоко погружены в проблематику по теме Украины и европейской безопасности, стремятся выйти на детальные и четкие договоренности, которые смогли бы устранить причины происходящего, а не симптомы. Напротив, американская переговорная группа и лично президент Трамп, скорее, не заинтересованы в деталях, часто не готовы разбираться по существу вопросов, видят свою задачу в том, чтобы организовать серию дипломатических разменов — с использованием Украины как одного из активов внешней политики США. Американских переговорщиков волнует возможность поскорее выйти в эфир вечернего вещания Fox News и объявить о достижении результата, в то время как российские переговорщики более заинтересованы в долгосрочных политических эффектах, а не медийных.
Наконец, остается угроза саботажа договоренностей со стороны Украины. Далеко не факт, что фактическое руководство в Киеве официально откажется от предложенной американцами конструкции переговорного механизма и от согласованного с российской стороной перечня вопросов. Однако опыт Минских и Стамбульских соглашений показывает, что украинская дипломатия легко жонглирует формулировками, отказывается от достигнутых соглашений, переставляет очередность выполнения пунктов договоренностей, а также находит сотни причин, почему не может сделать обещанное. Участие Украины в переговорах практически неизбежно будет сопровождаться значительным числом технических поправок и юридически сложных конструкций. В результате переговоры могут завершиться подписанием документов, в которых будет достаточно двусмысленных положений и лазеек для фактического руководства в Киеве.
Главный вопрос этих переговоров скорее в том, в чем именно будет состоять мир. Завершение боевых действий на линии противостояния — это только часть сложной переговорной мозаики. Необходимы механизмы мониторинга соблюдения договоренностей. Требуются гарантии безопасности для России, которые бы исключали или существенно ограничивали развертывание в пространстве соседства военных баз НАТО, военно-биологических лабораторий и прочей инфраструктуры, которая не несет ничего, кроме угрозы. Необходима послевоенная трансформация Украины, которая бы исключила реваншистские планы по завоеванию Донбасса и Крыма, мирно вошедших в состав России.
В ответ на эти очевидные запросы США могут запросить больших уступок по ближневосточному и латиноамериканскому досье, развитию БРИКС и тем правовым формам, в которые может быть облечено международное признание современных российских границ. Москва не обязана идти на компромиссы, поскольку инициатива на поле боя принадлежит Вооруженным силам РФ, а легко расставаться с друзьями и союзниками — не наш обычай. Но в условиях стремительных перемен на Западе Россия намерена попытаться использовать появившиеся возможности по достижению принципиальных договоренностей с США по украинской проблематике. Как известно, лучше синица в руках…
Автор — доцент кафедры политической теории МГИМО МИД России, кандидат политических наук
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
