Безусловность поддержки: единое пособие смогут получить больше семей и будущих мам
В России изменится порядок предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Предлагаемые Минтрудом поправки направлены на расширение перечня выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при назначении единого пособия. Изменения выработаны с учетом поручения президента России, позиции Федерального собрания, уполномоченного по правам детей, представителей родительского сообщества и пожеланий россиян. Подробности — в материале «Известий».
Правило нулевого дохода
Минтруд предлагает не учитывать некоторые доходы малообеспеченных семей и беременных женщин при назначении им единого пособия, рассказали «Известиям» в пресс-службе правительства.
Непосредственно в Минтруде «Известиям» пояснили, что в новом проекте постановления правительства планируется не учитывать единовременные выплаты, полученные при присвоении звания «Мать-героиня» и при награждении орденом и медалью ордена «Родительская слава». Также не будет учитываться заработок несовершеннолетних детей в период каникул. Это позволит семье сохранить право на пособие в этих случаях.
Кроме того, сообщили в ведомстве, предлагается отказаться от учета процентов, выплаченных банками на средства, размещенные на номинальных вкладах детей, взятых под опеку. В соответствии с требованиями закона на такие счета поступают алименты, выплаты на приемных детей, а также средства, полученные по наследству. Движимое и недвижимое имущество детей, находящихся под опекой, в настоящее время не учитывается при оценке нуждаемости.
Сам порядок предоставления ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка не изменится, отметил председатель комиссии Госсовета РФ по направлению «Социальная политика» Андрей Никитин. Для его получения гражданам, как и прежде, будет достаточно заполнить заявление в электронном виде на Едином портале государственных услуг. При этом при назначении пособия останутся неизменными требования к оценке имущественной обеспеченности семьи и правило нулевого дохода.
Никитин добавил, что, например, сейчас заработок старшеклассника во время летних каникул будет учтен в доход семьи, из-за чего семья может лишиться права на получение пособия на несколько месяцев, а после внесения изменений такого уже не случится.
— Теперь очень важно продлить действующее пособие с 17 до 18 лет, — подчеркивает первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Буцкая. — Поскольку часть детей в этом возрасте еще может учиться в школе. И не совсем логично, когда они теряют господдержку. Ведь достаточно спросить у многодетных родителей, и они вам скажут, что на новорожденного уходит порой меньше денег, чем на 17-летних детей. И, наверное, самое главное. Пособия направлены на конкретную семью и на конкретную жизненную ситуацию. Но сейчас часты случаи, когда родители разводятся, продолжая жить вместе. И в этом случае в расчет берется доход одного родителя, и на этом основании семья получает достаточно большие выплаты.
Депутат отметила, что родители стремятся развестись ради получения этого пособия, чтобы уменьшить доход семьи на одну зарплату.
— Пока это проблема, и следует продумать пути ее решения. Размер выплаты менять не надо, подход расчета надо найти верный, который не приводит к разводам, — подчеркнула Буцкая.
Президент РФ Владимир Путин поручил обеспечить до 1 октября 2023 года выплату пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка вне зависимости от улучшения материального положения. Глава государства также дал поручение внести в законы изменения о сохранении права на ежемесячную выплату родителю, ухаживающему за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Кроме того, первый зампред комитета Госдумы по просвещению Яна Лантратова обратилась к премьер-министру Михаилу Мишустину с предложением предоставить семьям с детьми право на «единоразовое списание долгов» в случае падения доходов «по независящим причинам».
С 1 января 2023 года действует единое пособие для семей с детьми. Оно распространяется на семьи с невысокими доходами с детьми в возрасте до 17 лет, а также беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки. С текущего года унифицированы правила выплат на детей до трех лет, что позволяет получать поддержку на второго ребенка и далее.
Единое пособие объединяет выплату для беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки, пособие для незастрахованных по уходу за ребенком до 1,5 лет, выплату на первого ребенка, выплату на третьего ребенка из бюджета, которая есть только в 78 регионах и предоставляется по разным правилам, пособие на детей от трех до восьми лет, которое выплачивается органами социальной защиты, и пособие на детей от 8 до 17 лет, которое выплачивается ПФР.
Демографический эффект
Руководитель РОО «Объединение многодетных семей города Москвы» Наталья Карпович отмечает, что следует обратить внимание на семьи с работающими родителями и ввести критерии поддержки на ребенка вне зависимости от зарабатываемых доходов.
— На данный момент приоритетом нужно ставить демографическую меру поддержки и решать демографические задачи, стимулируя людей совмещать и рождение детей, и работу, — подчеркивает Наталья Карпович. — Основой является семья с детьми. 80% семей при любом раскладе работы не являются богатыми, а имеют иногда небольшое превышение по доходам и не получают пособия от государства.
Экс-министр труда РФ, депутат Госдумы от Партии роста Оксана Дмитриева отмечает, в свою очередь, что нововведения коснутся очень небольшого количества семей и существенно не расширят количество получателей пособий.
— Данная инициатива разумна, хотя в целом объединение в едином пособии на детей пособия по беременности для женщин, ставших на учет в ранние сроки, и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет было нецелесообразно, — полагает экс-министр. — Кроме того, подсчет среднедушевого дохода, а также имущественного потенциала чрезвычайно сложный, запутанный и вызовет массу нареканий и потребует многочисленных корректировок.
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детства и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко считает, что в отношении заработка несовершеннолетних детей следует убрать требования по периоду обучения при подработке, потому что некоторые школьники работают летом между окончанием школы и продолжением обучения в организации среднего профессионального образования или в другой школе, да и на первом курсе могут продолжать работать. По его словам, сам факт обучения ребенка должен приниматься во внимание.
— Относительно награжденных родителей, я считаю, для них должна быть предусмотрена ежемесячная денежная выплата без учета нуждаемости, — говорит Сергей Рыбальченко. — Звание «Мать-героиня» относится к высшим государственным званиям наравне с «Героем РФ» и «Героем Труда».
Сегодня удостоенным звания «Мать-героиня» предусмотрена только единовременная выплата в размере 1 млн рублей, выплата в размере 500 тыс. рублей установлена тем, кто награжден орденом «Родительская слава» и 200 тыс. рублей тем, кто награжден медалью ордена «Родительская слава».
— Считаю, что для этих категорий родителей нужно установить также ежемесячные денежные выплаты, — продолжает эксперт. — Чтобы вопрос о дефиците доходов для таких семей в принципе не стоял. В ближайшее время соответствующие предложения по доработке направим в правительство от Общественной палаты России.
Кроме всего прочего, Рыбальченко полагает, что назначение минимального пособия в размере половины прожиточного минимума без оценки нуждаемости нужно ввести в отношении беременных женщин и семей, воспитывающих трех и более детей, до совершеннолетия младшего ребенка.
— Пособие по нуждаемости решает только задачу профилактики бедности, и то не полностью, — рассуждает специалист. — Универсальное пособие предоставляется по принципу компенсации затрат родителей на воспитание детей, что выравнивает экономические условия семей с разным числом детей.
Универсальное пособие, резюмирует он, имеет демографический эффект, в отличие от единого, что в ситуации падения рождаемости особенно критично для многодетных семей и ожидающих ребенка.
— Сейчас количество детей для определения многодетности и возраст детей устанавливаются регионами и существенно отличаются в разных частях страны, — отмечает уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан Ирина Волынец. — Для нивелирования этого требуется единый статус, который будет установлен сразу после принятия нового закона. Он затронет все регионы России, выплаты, льготы и субсидии в большинстве из них будут увеличены. Суть федерального закона заключается в том, что средства на поддержку семей будут выделяться уже из федерального бюджета.
