Можно, если осторожно: США снова меняют планы в отношении Кубы
В Вашингтоне решили пересмотреть отношения с Гаваной. Уже 60 лет продолжается жесткий санкционный режим, введенный США после революции на Кубе. Нормализовать ситуацию пытался Барак Обама, но Дональд Трамп свернул все его начинания. Покончат ли США и Куба с многолетней враждой при новом президенте США Джозефе Байдене — в материале «Известий».
Глобальный пересмотр
«Сейчас мы пересматриваем политику в отношении Кубы. Президент Байден находится у власти около полугода. У нас было много дел», — заявил госсекретарь Энтони Блинкен в недавнем интервью.
Он также добавил, что политика, которую проводят США, основывается на демократии и правах человека. «Мы хотим быть уверены, что делаем всё возможное для того, чтобы предоставить кубинскому народу возможность самому определять свое будущее», — заявил глава Госдепа.
За десять дней до ухода с поста президента 45-й американский лидер Дональд Трамп вернул Кубу в список государств, финансирующих терроризм. А в ноябре прошлого года власти США перекрыли главный для кубинцев канал получения денежных переводов от живущих в США родственников — систему Western Union.
Президент Кубы Мигель Диас-Канель во время выступления в Национальной ассамблее народной власти
После прихода к власти Джозефа Байдена появилась надежда на нормализацию отношений. Кубинский лидер Мигель Диас-Канель хотя и не стал поздравлять Байдена с избранием на пост президента и ритуально заявил, что он не готов «вести переговоры о социализме, революции и суверенитете», подчеркнул при этом, что «уважительные и прочные отношения с США построить можно». Эти слова были расценены как недвусмысленный сигнал о принципиальной готовности сделать шаг навстречу.
Джозеф Байден постарается вернуть отношения с Гаваной в то состояние, которое было при президенте Бараке Обаме. Не исключено, что он всё же уберет Кубу из списка стран, которые якобы финансируют террористов. Также он может отменить некоторые ограничительные меры против Острова свободы с помощью президентских указов, то есть не проводя эти решения через конгресс и сенат.
60 лет вражды
В октябре 1960 года США начали блокаду Кубы, после того как пришедшее к власти революционное правительство Фиделя Кастро экспроприировало собственность американских физических и юридических лиц. Кубинцы небезосновательно полагали, что именно американцы, фактически превратившие остров в свой протекторат, ответственны за тиранию режима Фульхенсио Батисты. Со временем санкции превратились в эмбарго, ставшее самым долгим в мировой истории. Ограничительные меры больно бьют по экономике и населению Кубы.
Впрочем, огромными убытками это обернулось и для американцев — из-за невозможности торговать на таком перспективном рынке. Для Вашингтона особенно обидно наблюдать, как это место стремительно осваивает его главный конкурент — Пекин.
Протест против торгового эмбарго США в центре Гаваны
Санкции неоднократно ужесточали. Их давление несколько ослабил президент-демократ Билл Клинтон в 1997 году, но уже через пять лет республиканец Джордж Буш запретил американским туристам посещать остров, а также усложнил денежные переводы на Кубу. Он также ввел дополнительный запрет на кубинские сигары: если раньше их просто нельзя было ввозить в США, то теперь американцам запретили их покупать и курить даже в третьих странах.
Барак Обама стал первым президентом США, который попытался помириться с соседями. В этом ему помогла смена власти на Кубе. Президентом после Фиделя стал Рауль Кастро, снявший некоторые ограничения и разрешивший в стране малый и средний бизнес. В 2015-м минторг США выдал компаниям разрешения на сумму $4,3 млрд на ведение бизнеса на Кубе, кубинцам позволили открывать счета в американских банках. В 2016 году Обама прилетел на Кубу. До него американские лидеры не были там с 1928 года.
44-й президент США объявил курс на нормализацию, снял некоторые ограничения и вывел Остров свободы из числа спонсоров терроризма, ослабив ограничения для денежных переводов и туристов. В Гаване и Вашингтоне заработали посольства.
Президент США Барак Обама и лидер Кубы Рауль Кастро во время пресс-конференции после встречи в Гаване. 21 марта 2016 года
Решение Обамы восстановить дипломатические отношения с Кубой буквально взорвало американский политический ландшафт. Либеральное крыло американской интеллигенции и академические круги это поддержали. Они выступают против эмбарго, считая, что от этого страдают в первую очередь рядовые кубинцы. К тому же это поддержали американские компании, заинтересованные в работе на Острове свободы. Против выступили кубинские эмигранты, бежавшие от режима Кастро, и их потомки. В конгрессе у этой диаспоры солидное представительство.
Впрочем, продолжалась оттепель в отношениях Кубы и США недолго. Едва придя к власти, республиканец Дональд Трамп продлил эмбарго, напомнив, что ограничения в отношении Гаваны введены по закону «О торговле с врагом», поэтому это в интересах США. Он также отозвал 60% американского дипперсонала с Кубы и потребовал от Гаваны сократить персонал своего посольства в Вашингтоне. В 2019 году американские власти ограничили групповые поездки на Кубу для своих граждан.
Многого ждать не стоит
Политика в отношении Кубы — это еще одна из точек несогласия республиканцев и демократов. В Республиканской партии считают, что чем жестче политика, тем эффективнее ее результат, пояснила в беседе с «Известиями» руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова Виктория Журавлева.
— Это распространяется не только на Кубу, но и на Россию тоже. Демократическая партия пришла к выводу, что, если многолетние жесткие меры в отношении Кубы не работают, возможно, их нужно изменить. Обама попытался показать Америку с более привлекательной стороны. Это будут пытаться сделать демократы при Байдене, — полагает американист.
При этом в самой Демократической партии тоже по-разному смотрят на выстраивание отношений с Кубой, отмечает эксперт.
— Левое крыло, например, считает, что нарушение прав человека на Кубе требует более жесткого ответа со стороны США, а ослабление и снятие эмбарго может дать неправильный сигнал и Кубе, и остальным тоталитарным государствам, покажет, что США слабы. Так что, возможно, будет какое-то смягчение, но примерно в тех рамках, которые мог себе позволить Обама. Более широких рамок и полной нормализации Демократическая партия себе позволить не может так же, как и Республиканская, — добавила политолог.
На улице Гаваны во время пандемии коронавируса
Схожей точки зрения придерживается старший научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Сергей Кислицын. Он полагает, что нормализация отношений с кубинским режимом вряд ли входит в сферу интересов США. Во многом это объясняется тем, что могут возникнуть проблемы с избирателями. Латиноамериканский электорат делится на две группы. Одни в основном голосуют за демократов, другие, более консервативные — среди которых кубинские мигранты — выступают за более жесткую позицию и поддерживают в основном республиканцев.
— То, что пытался сделать Обама, ни к чему не привело. Ситуация в целом тупиковая. Страны не торгуют друг с другом. Кубе торговать особо нечем, она обладает знаниями, но не товарами. США могут быть заинтересованы только в том, чтобы режим перестал существовать. Республиканцы считают, что нужно действовать жестко, демократы уверены, что нужно вовлекать вероятного противника. Политика Обамы называлась engagement — «втягивание, вовлечение», чтобы он расслабился и его можно было ввести в сферу своего влияния, — отметил эксперт в разговоре с «Известиями».
— Стабильного сотрудничества в отношениях я не ожидаю, точно так же не думаю, что администрация Байдена протянет руку помощи или то, что кубинцы будут готовы ее принять. Ограниченное, осторожное сотрудничество возможно, но не более того, — подчеркнул политолог.
